Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А79-7261/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7261/2017
г. Чебоксары
16 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Система управления», 429120, г. Шумерля, Чувашская Республика, ул. Мопра, д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Пирогова, д. 16

о признании недействительным предписания № 25/09 от 29.05.2017,

при участии:

от Госжилинспекции Чувашии – ФИО2 по доверенности от 25.05.2017 (сроком на 1 год), ФИО3 по доверенности от 26.05.2017 (сроком на 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Система управления» (далее – заявитель, ООО «Система управления») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 25/09 от 29.05.2017.

Требования мотивированы тем, что Госжилинспекцией установлено и отражено в акте проверки, что ООО «Система управления» начисление платы за содержание жилого помещения в январе 2017 года было произведено с учетом действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, представленных на ОДН, утверждённых постановлениями Кабинета Министров Чувашии от 04.09.2012 № 370 и от 05.10.2013 № 413.

Однако при расчете суммы расходов коммунального ресурса электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме была учтена площадь мест общего пользования дома № 10 по ул. Южная г. Шумерля с учетом площади чердачного помещения, которая не указана в техническом паспорте дома.

Заявитель считает, что на чердачном помещении имеется общее имущество, которое необходимо обслуживать.

В обоснование своей позиции указывает, что 19.12.2016 комиссия в составе представителей Госжилинспекции и главного специалиста - эксперта отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Шумерля, муниципального жилищного инспектора провела обследование помещения чердака дома номер 10 по ул. Южная с составлением соответствующего акта.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу: помещение чердака содержит инженерное оборудование; инженерное оборудование, размещенное в помещении чердака обеспечивает доставку, учет и отключение подачи коммунальных ресурсов в квартиры и нежилые помещения многоквартирного дома; в помещение необходим постоянный доступ специалистов-представителей собственников для технического обслуживания и устранения аварийных ситуаций, производства ремонта общедомового инженерного оборудования; в соответствии с терминологией СНиП «Здания жилые», помещение является техническим этажом, техническим чердаком.

Также в случае исполнения обжалуемого предписания придется убрать освещение чердачного помещения. Тогда обслуживание общего имущества жильцов жилого многоквартирного дома станет невозможным, что повлечет неблагоприятные последствия как для управляющей компании, так и для жильцов.

В судебном заседании представители Госжилинспекции требования не признали по доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Система управления» о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил. В представленном суду заявлении просил отложить рассмотрение дела для представления дополнительных доказательств

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Система управления» по имеющимся в деле документам. Суд в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку заявителем не мотивирована необходимость отложения для предоставления дополнительных доказательств, а также не указано каких именно доказательств. При этом у заявителя имелось достаточно времени не представления доказательств.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственников помещений дома № 10 по ул. Южная г. Шумерли по вопросу обоснованности включения расходов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в плату за содержание жилого помещения руководителем Госжилинспекции Чувашии вынесено распоряжение № 632 от 26.05.2017 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Система управления», о чем составлен акт проверки № 25/11 от 29.05.2017.

В ходе проверки установлено, что ООО «Система управления» начисление платы за содержание жилого помещения в январе 2017 года было произведено с учетом действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, предоставленных на ОДН, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашии от 04.09.2012 № 370 и от 05.10.2013 № 413.

При расчете суммы расходов коммунальных ресурсов холодной и горячей воды, потребляемых при содержании общего имущества учтена площадь мест общего пользования, указанная в техническом паспорте дома № 10 по ул. Южная г. Шумерли в размере 59,84 кв.м., без учета площади чердачных помещений.

При расчете суммы расходов коммунального ресурса электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества, учтена площадь мест общего пользования, дома №10 по ул. Южная г. Шумерли в размере 456,54 кв.м., с учетом площади чердачных помещений (396,7 кв.м.), которые не указаны в техническом паспорте дома.

29.05.2017 Госжилинспекцией Чувашии выдано ООО «Система управления» предписание № 25/09 об устранении выявленных нарушений в срок до 03.07.2017, а именно при расчете суммы расходов коммунальных ресурсов электрической энергии при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 10 по ул. Южная г. Шумерли учитывать площадь мест общего пользования, указанную в техническом паспорт паспорте дома, в размере 593,84 кв.м. с января 2017 года по март 2017 года и произвести перерасчет (возврат).

ООО «Система управления», не согласившись с указанным предписанием Госжилинспекции, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

Частью 10 настоящий статьи предусмотрено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» предусмотрено, что до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Согласно пункту 40 Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Согласно пункту 48 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае, если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее - Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 37 приложения № 1 к Правилам № 306 установлено, что величина норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (кВт·ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определяется по следующей формуле 34, также включающей показатель Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м), в данной формуле не раскрыта.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Аналогичные состав общего имущества содержатся и в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Как следует из материалов дела, при расчете суммы расходов коммунального ресурса электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Южная г. Шумерли, учтена площадь мест общего пользования в размере 456,54 кв.м., с учетом площади чердачных помещений 396,7 кв.м., которые не указаны в техническом паспорте дома.

Согласно техническому паспорту площадь мест общего пользования составляет 59,84 кв.м.

При этом ООО «Система управления» ссылается на акт обследования состояния нежилого помещения в доме № 10 по ул. Южная г. Шумерли, согласно которому площадь чердачных помещений составляет 396,7 кв.м.

Данный расчет суд считает ошибочным ввиду следующего.

Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Расчет площади чердака управляющей компанией произведен в одностороннем порядке, путем разницы между общей площадью дома и жилыми помещениями.

В техническом паспорте отсутствовали достоверные сведения об общей площади помещений общего пользования с разбивкой по видам помещений (лестницы, подвалы, чердаки, межквартирные площадки, коридоры, тамбуры, колясочные, и т.д.).

При этом содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для содержания общего имущества.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у ООО «Система управления» отсутствовали основания для расчета электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества, в соответствии с Правилами № 354 исходя из площади 456,54 кв.м., поскольку состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Госжилинспекции Чувашии № 25/09 от 29.05.2017 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований ООО «Система управления» отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Система управления» отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 25/09 от 29.05.2017, принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 07.07.2017 по делу № А79-7261/2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Краснов