Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А57-6112/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6112/2022
19 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения изготовлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Мясокомбинат МИТЭК»


Заинтересованное лицо: Саратовская таможня


о признании незаконным в части наложения административного штрафа и изменении постановления № 10413000-7/2022 от 02.03.2022, замене административного штрафа на предупреждение,


при участии в судебном заседании:

от Саратовской таможни - ФИО2, по доверенности от 24.02.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3, по доверенности от 27.12.2021 г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4, по доверенности от 27.12.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Мясокомбинат МИТЭК» - ФИО5, по доверенности от 01.08.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

ООО «Мясокомбинат МИТЭК» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Как следует из материалов дела, постановлением от 02.03.2022 г. по делу об административном правонарушении №104130007/2022, вынесенным Саратовской таможней, Общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат МИТЭК» (далее - Заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Постановлением, Заявителю назначен административный штраф в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Заявитель считает, что постановление в части санкции является необоснованным и избыточным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев спор, исходит из следующего.

При осуществлении контроля за своевременностью представления в Саратовскую таможню статистических форм учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в них сведений, установлено, что 06.12.2021 ООО «Мясокомбинат Митэк» отправило в Саратовскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20211206110853374 через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи и зарегистрированная за № 10413000/061221/С681499.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/061221/С681499 ООО «Мясокомбинат Митэк» в исполнение договора № 26163КМ224/20 от 09.10.2020, на основании товарной накладной № 30671 от 25.10.2021 и счета-фактуры (инвойса) № 31895 от 25.10.2021 реализовало в Республику Казахстан следующие товары: Колбаса Крупнокусковая с/к 150 гр в/у Шнеллер; Колбаса Салями с перцем с/к 150 гр в/у Шнеллер; Колбаса Салями с трюфелями с/к 150 гр в/у Шнеллер; Колбаса Сервелат Альпийский с/к 150 гр в/у Шнеллер; Колбаса Тирольская с/к 150гр в/у Шнеллер; Колбаски Шнеллеры с/к 100гр.красный перец Шнеллер; Колбаски Шнеллеры с/к 100гр.сыр Пармезан Шнеллер; Сосиски Альпийские с топленым молоком 450гр; Сосиски с сыром Пармезан 450 гр Шнеллер; Строганина ФИО6 Классическая ГАЗ 25гр. Покупатель - ТОО «Идеал Маркет» (060000, Казахстан, <...>). Отчетный период - октябрь 2021 года.

Аннулирования статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20211206110853374 (регистрационный номер 3 0413000/061221/С681499) ООО «Мясокомбинат Митэк» не производило.

Лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - генеральный директор ООО «Мясокомбинат Митэк» ФИО7 (тел. (<***>)52-0000-3030, электронная почта: Vasiklchenko_nu@beldolina.corn).

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (вступило в силу 24.07.2020 г.).

В соответствии с п.3 Правил, ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку’ содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой. Опубликование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией. Сроки и состав публикуемых данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации. Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В соответствии с п. 5. Правил, Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с п. 6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

В соответствии с п. 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п. 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с п. 11 Правил регистрация таможенным органом статистической формы и аннулирование зарегистрированной таможенным органом статистической формы осуществляются в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

В соответствии с п. 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В соответствии с п. 13 Правил статистическая форма считается содержащей недостоверные сведения, если она заполнена с нарушением Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренных приложением N 2 к настоящим Правилам.

На основании п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Указом Президента РФ от 20.05.2021 г. № 5952 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 года» в Российской Федерации установлены нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 года включительно.

Таким образом, предельный срок предоставления статистических форм учета перемещения товаров за отчетный период октябрь 2021 г. продлен до 19.11.2021 г. включительно.

Таким образом, ООО «Мясокомбинат Митэк» должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров, т.е. до 19.11.2021 включительно, однако ООО «Мясокомбинат Митэк» отправило в Саратовскую таможню через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20211206110853374 (регистрационный номер 10413000/061221/С681499) за отчетный период - октябрь 2021 года 06.12.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, несвоевременное представление или представление статформы, содержащей недостоверные сведения, выражается в действиях заявителя по подаче статформы за пределами установленного Правилами срока или с недостоверными сведениями. Данные правонарушения окончены на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет, местом их совершения является таможенный орган, в котором осуществлена регистрация статформы.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО «Мясокомбинат Митэк».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 г. № 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» являются общедоступными нормативно-правовыми актами.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное ООО «Мясокомбинат Митэк» не вызвано объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Мясокомбинат Митэк», и, таким образом, юридическое лицо должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Мясокомбинат Митэк».

Вина ООО «Мясокомбинат Митэк» выразилась в том, что ООО «Мясокомбинат Митэк» в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм Таможенного законодательства Евразийского экономического союза. ООО «Мясокомбинат Митэк» имело и правовую, и реальную возможность своевременно, до 19.11.2021 включительно, подать в таможенный орган статистическую форму на вывезенный в страну ЕАЭС товар, однако ООО «Мясокомбинат Митэк» не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым ООО «Мясокомбинат Митэк» представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20211206110853374 (регистрационный номер 10413000/061221/С681499) за отчетный период - октябрь 2021 года 06.12.2021, с нарушением установленного срока, чем нарушило требования п. 5, 6, 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

19.01.2022 Саратовской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10413000-7/2022 в отношении ООО «Мясокомбинат Митэк» по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России. Материалы дела об административном правонарушении, совокупность представленных лицом объяснений и собранных доказательств, при рассмотрении через призму реализации прав лица, свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Мясокомбинат Митэк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает санкцию в отношении юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 4.1.1. КоАП России, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ст. 4.6 КоАП России ООО «Мясокомбинат Митэк» ранее не подвергалось административным наказаниям в области таможенного законодательства со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России.

При этом, согласно данным ФНС России ООО «Мясокомбинат Митэк» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное обстоятельство также подтвердилось в ходе разбирательства.

Данное обстоятельство не позволяет применить положения ст. 4.1.1 КоАП России и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таможней назначен штраф в минимальном размере.

Учитывая изложенное, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Мясокомбинат МИТЭК» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева