Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А12-6134/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-6134/2020

«28» апреля 2020 года


Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Николаевского района Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345408400033) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

установил:

прокуратура Николаевского района Волгоградской области (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От сторон поступили письменные заявления о рассмотрении дела без участия представителей Прокуратуры и предпринимателя.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Николаевского района Волгоградской области 12.02.2020 по поручению прокуратуры Волгоградской области от 06.02.2020 №7/1-31-2020 на основании решения прокуратуры Николаевского района от 07.02.2020 №7-26-2020 о проведении проверки соблюдения законодательства о ценообразовании на лекарственные препараты, проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Чайковского, д.34а, г.Николаевск, Волгоградская область.

В результате проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 на лекарственный препарат торгового наименования «Тамоксифен-гексал» (действующее вещество - Тамоксифен), который в соответствии с Приложением №1, утвержденным Распоряжением от 12.10.2019 №2406-р является жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом для медицинского применения на 2020 год, розничная надбавка установлена выше предельно допустимой.

Так, в соответствии с протоколом согласования цен от 03.02.2020, товарной накладной № 186 BJIT00037310 от 03.02.2020, фактическая отпускная цена производителя (без НДС) на указанный препарат равна 129,36 рублей, фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) равна 134,79 рублей. При этом, розничная цена на лекарственный препарат индивидуальным предпринимателем установлена 180,50 рублей, что превышает предельно допустимую цену 176,73 рублей (129,36 рублей * 0, 22) + 148,27 рублей = 176,73).

Иммуномодулирующий и противовирусный лекарственный препарат торгового наименования «Лавомакс» (тилорон), являющийся жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом для медицинского применения на 2020 год реализуется с розничной надбавкой выше предельно допустимой.

В соответствии с протоколом согласования цен от 03.02.2020, с товарной накладной № 186 ВЛГ00037310 от 03.02.2020 фактическая отпускная цена производителя (без НДС) на указанный препарат равна 441,05 рублей, фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) равна 426,08 рублей. При этом, розничная цена на лекарственный препарат индивидуальным предпринимателем установлена 578,50 рублей, что превышает предельно допустимую цену 565,72 рублей (441,05 рублей * 0, 22) + 468,69 рублей = 565,72).

Кроме того, на лекарственные препараты, являющиеся жизненно необходимыми и важнейшими для медицинского применения на 2020 год, розничная надбавка установлена выше предельно допустимой:

- «Тобрекс капли глаз.» (тобрамицин) (накладная №148 от 29.01.2020) розничная цена на лекарственный препарат установлена 193,50 руб., вместе с тем, фактическая отпускная цена производителя (без НДС) - 137,18 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) - 145,08 руб., (137,18 рублей * 0, 22) + 159,59 рублей = 189,77руб.);

- «акридерм крем» (бетаметазон) розничная цена на лекарственный препарат установлена 177,00 руб. (накладная №162 от 31.01.2020), вместе с тем, фактическая отпускная цена производителя (без НДС) - 128,17 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) - 131,78 руб., (1,17 рублей * 0, 22) + 144,96 рублей = 173,16руб.);

- «верошпирон» (спиронолактон) розничная цена на лекарственный препарат установлена 87,00 руб., вместе с тем, фактическая отпускная цена производителя в соответствии с протоколом от 31.01.2020, товарной накладной №162 от 31.01.2020 (без НДС) - 63,14 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) - 64,91 руб., (63,14 рублей * 0, 22) + 71,40 рублей = 85,29руб.);

«метформин-Рихтер» (метформин) розничная цена на лекарственный препарат установлена 207,50 руб., вместе с тем, фактическая отпускная цена производителя в соответствии с протоколом от 31.01.2020, товарной накладной №162 от 31.01.2020 (без НДС) - 142,92 руб., фактическая отпускная цена организации оптовой торговли (без НДС) - 156,50 руб., (142,92 рублей + 172,15 рублей = 203,59 руб.).

Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту Прокуратурой составлен акт проверки от 12.02.2020 и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от28.02.2020.

При рассмотрении заявленного требования о привлечении к административной ответственности арбитражный суд руководствуется следующим.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании N 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственное препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Подпунктом «г» пункта 5 Положения установлено, что лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, обязан соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Не соблюдение лицензиатом правил отпуска относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 61-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относится, в том числе, установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу ч. 2 ст. 63 Федерального закона № 61- ФЗ, организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной или перерегистрированной предельной отпускной цены производителя (на дату реализации лекарственного препарата производителем), и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил установления предельных размеров оптовыми предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов от 29.10.2010 N 865, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную или перерегистрированную предельную отпускную цену производителя, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

В силу п. 2.5.3 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 N 32-п, комитет осуществляет государственное регулирование предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Пунктом 1 Приказа Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 06.11.2019 №35/1 «Об установлении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на территории Волгоградской области», с 01 января 2020 г. установлены предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (за исключением лекарственных препаратов, указанных в пункте 2 приказа), согласно приложению 1.

Согласно указанному приложению, предельный размер розничных надбавок к фактическим ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при фактической отпускной цене производителя, свыше 50 до 500 рублей, равен 22 %.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2020 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р (далее - Распоряжение от 12.10.2019 №2406-р).

Однако, индивидуальным предпринимателем ФИО1 на следующие лекарственные препараты, определенные в качестве жизненно необходимых для медицинского применения на 2020 год, установлены цены выше рекомендованных: «Тамоксифен-гексал» (действующее вещество - Тамоксифен), «Лавомакс» (тилорон), «Тобрекс капли глаз», «акридерм крем» (бетаметазон), «верошпирон» (спиронолактон), «метформин-Рихтер» (метформин).

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств того, что предпринимателем были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность, не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и наличии вины предпринимателя в его совершении.

Ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, не представлено. В связи с чем, положения статьи 2.9. КоАП РФ к рассматриваемому правонарушению не применимы.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек.

Таким образом, заявление органа о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений статей 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, учитывая, что ответчик является индивидуальным предпринимателем, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.10 КоАП РФ наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление прокуратуры Николаевского района Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311345408400033, 28.09.1984 г.р, уроженки г.Волгоград, адрес: ФИО2, д. 10, г.Николаевск, Николаевского района, Волгоградской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья О.И. Калашникова