Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А84-1293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1293/2018
28 мая 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2019.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» (далее – ООО «Фирма «Локис ЛТД», общество, заявитель; ул. Колобова, д. 35/6, оф. 24, Севастополь, 299038)

об оспаривании бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, Севастополь, 299011),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2;

от государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фирма «Локис ЛТД» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие Департамента в не предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду обществу земельного участка, площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания туристического гостиничного комплекса».

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП (далее – Порядок №1250-ПП), и направленные на заключение с ООО «Фирма «Локис ЛТД» договора аренды земельного участка площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49, с разрешенным видом использования «для строительства и обслуживания туристического гостиничного комплекса».

Определением от 28.04.2018 заявление ООО «Фирма «Локис ЛТД» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Протокольным определением суда от 23.04.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 21.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель Департамента, в свою очередь, высказала возражения относительно предъявленного требования, указав на его необоснованность.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Фирма «Локис ЛТД» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 09.06.2008 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Фирма «Локис ЛТД» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 20.05.2008 №4198 предоставляет, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 2,4500 га, расположенный по адресу: <...>, предоставленный для строительства и обслуживания туристического комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения.

Пунктом 3.1 указанного договора аренды земельного участка установлен срок его действия – 25 лет.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости арендуемому обществом земельному участку площадью 24 500 кв.м, расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 91:04:005002:49.

17.01.2018 ООО «Фирма «Локис ЛТД», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), Порядком № 1250, обратилось в Департамент через государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» с заявлением о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49.

В связи с отсутствием по состоянию на 24.04.2018 информации о рассмотрении государственным органом указанного заявления, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2019 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь – предусмотрел не право, а обязанность внесения изменений в заключенные до вступления в силу Закона №6-ФКЗ договоры аренды земельных участков, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.

Неприведение в соответствие российскому законодательству договоров аренды: влияет на публичный порядок – учет, открытость, доступность сведений о правах на земельные участки, как объекты недвижимости (поскольку обременения арендой земельных участков регистрируются в публичном реестре – Едином государственном реестре недвижимости, а документом-основанием для внесения соответствующих сведений является представленный сторонами приведенный в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договор аренды; препятствует органу, действующему от имени публичного собственника, надлежащим образом учитывать обязательства по арендной плате, а также реализовывать иные полномочия, связанные с изменением, расторжением договора; влияет на реализацию прав и обязанностей арендатора.

В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок №1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций) в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

Как установлено судом, 17.01.2018 ООО «Фирма «Локис ЛТД» в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 24 500 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка №1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка №1250.

Пунктом 7 Порядка №1250 предусмотрен перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а также установлено, что соответствующее решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом на протяжении 30 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 8 Порядка №1250, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Подписанный проект договора аренды (договор об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункты 9, 10 Порядка №1250).

Таким образом, на основании приведенных положений Порядка №1250, в случае если заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка №1250 возвращено не было, то в течение 30 дней с момента поступления такого заявления уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка либо в течение в течение 60 дней - совершить необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок и затем в течение последующих 30 дней – подготовить проект договора аренды и направить его заявителю.

В рассматриваемом случае, доказательства совершения Департаментом действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка №1250 и направленных на рассмотрение по существу заявления ООО «Фирма «Локис ЛТД» о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49, как на дату обращения общества в суд с данными требованиями, так и на момент принятия судом настоящего решения, в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Департаментом допущено бездействие при рассмотрении заявления ООО «Фирма «Локис ЛТД» о переоформлении права пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:005002:49, выразившееся в нарушении установленных порядка и сроков принятия решения об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка либо подготовки проекта договора аренды и направления его заявителю.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

При этом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В силу изложенного, оспариваемое бездействие Департамента при рассмотрении заявления общества о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

При этом суд считает необходимым, не предрешая существа решения, которое должно быть принято, возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на рассмотрение по существу заявления ООО «Фирма «Локис ЛТД» от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49.

В силу статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» путем совершения действий, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленных на рассмотрение по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» от 17.01.2018 о переоформлении права аренды земельным участком площадью 24 500 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:04:005002:49.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Локис ЛТД» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

А.М. Архипенко