Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А60-8122/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-8122/2023
04 мая 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А.Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-8122/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Союз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным письма от 29.12.2022 № 17-01-82/32510,

при участии в судебном заседании:

от заявителя Б.А. Ратнер, представитель по доверенности от 15.01.2023,

от заинтересованного лица ФИО1, представитель по

доверенности от 29.03.2023 «17-01/25/7424.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не

заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных

документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз» (далее – заявитель, ООО «Союз», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом



Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, МУГИСО) о признании недействительным письма от 29.12.2022 № 17-0182/32510.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством в адрес ООО «Союз» направлено предписание от 16.05.2022 № 17-10-02/27327 о демонтаже рекламной конструкции вида «брандмауэр», расположенной по адресу: <...>.

ООО «Союз» считает, что данное предписание было исполнено, о чем сообщено МУГИСО в письме от 14.06.2022 № 3.

19.07.2022 МУГИСО не согласившись, что предписание обществом исполнено в полном объеме, направило уведомление № 17-01-82/26389, где настаивало на демонтаже металлического каркаса рекламной конструкции.

ООО «Союз» письмом № 4 от 21.12.2022 уведомило МУГИСО, что металлический каркас без расположенной на нем рекламы не является частью рекламной конструкции, указанный металлический каркас является собственностью ООО «Союз» и будет использован собственником для иных целей, не связанных с размещением рекламных конструкций.

МУГИСО в письме от 29.12.2022 № 17-01-82/32510 о рассмотрении обращения указало, что предписание Министерства в части демонтажа каркаса рекламного носителя подлежит исполнению, в отсутствие исполнения предписания элементы крепления (каркас) рекламной конструкции подлежат демонтажу за счет бюджетных средств с последующим взысканием расходов в судебном порядке с ООО «Союз».

По мнению заявителя, письмо МУГИСО от 29.12.2022 № 17-01-82/32510 является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Союз», в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному



правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе), установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 27.10.2015 N 987-ПП "Об определении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы, учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области" (далее - Положения о Министерстве) Министерство определено



исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы с 01.01.2016.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 N 86-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области", абзацу 5 подпункта 2 пункта 8.3 Положения о Министерстве с 24.02.2016 Министерство выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек (далее - самовольные рекламные конструкции), на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В силу части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 8 статьи 2 Закона N 86-ОЗ, абзацу 5 подпункта 2 пункта 8.3 Положения о Министерстве с 24.02.2016 Министерство осуществляет демонтаж рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в случаях, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, их хранение и в необходимых случаях уничтожение.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления



собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Часть 21.1 указанной статьи предусматривает, что если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания.

Министерством в адрес ООО «Союз» направлено предписание от 16.05.2022 № 17-10-02/27327 о демонтаже рекламной конструкции вида «брандмауэр», расположенной по адресу: <...>.

Согласно требованиям пункта 1 предписания от 16.05.2022 № 17-1002/27327 ООО «Союз» организовать демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания вместе с элементами крепления. Смена рекламного контента не является надлежащим способом исполнения предписания.

Согласно пункту 40 Концепции оформления и размещения объектов наружной рекламы на территории Свердловской области, утвержденной



приказом Министерства от 26.07.2019 № 1872, брандмауэр - рекламная конструкция по индивидуальному проекту, размещаемая на стенах зданий, сооружений в виде информационного поля на основе баннерной или иной мягкой ткани, натянутой на жесткий каркас, со скрытым способом крепления и декоративно оформленными краями

Министерством установлено, что указанное предписание исполнено не в полном объеме, а именно не демонтирован металлический каркас, являющийся составной частью рекламной конструкции, что содержится в требованиях предписания.

В связи с неисполнением предписания от 16.05.2022 № 17-10-02/27327 в полном объеме, Министерством направлено уведомление от 19.07.2022 № 1701-82/26389 о необходимости демонтажа остатков рекламной конструкции, то есть металлического каркаса.

Предписание, а также уведомление о необходимости демонтажа элементов крепления в установленном порядке заявителем не оспаривались.

Согласно информации, размещенной на сайте Администрации города Екатеринбурга в разделе «Градостроительство: согласованные паспорта фасадов», по результатам которого установлен факт отсутствия проведения процедуры согласования размещения обозначенной конструкции по указанному адресу и несоответствия архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте, предусмотренная пунктом 101-1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (в редакции Решения Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2015 № 23/36).

Паспортом фасадов здания, находящегося по адресу: <...>, в месте установки указанной рекламной конструкции предусмотрено размещение информационных конструкций (вывесок) в виде световых букв и знаков высотой 400 мм без подложки.

Кроме того, при повторном проведении мониторинга исполнения предписания от 01.09.2022 вновь было выявлено размещение рекламного контента на металлическом каркасе.

Таким образом, предписание исполнено обществом не в полном объеме, рекламная конструкция демонтирована не в полном объеме, так как металлический каркас является составной частью названной рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, предписание Министерства от 16.05.2022 № 17-10-02/27327 является законным основанием для демонтажа спорной металлической конструкции в виде каркаса, в связи с чем письмо МУГИСО от 29.12.2022 № 17-01-82/32510 вынесено правомерно и не нарушает права и законные интересы заявителя.



С учетом изложенного суд, не находит оснований удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Союз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего



дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 1:17:00



Кому выдана Бушуева Елена Витальевна