Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А12-4081/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград дело №А12-4081/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» - ФИО31 по доверенности от №87 от 06.07.2021;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - ФИО32 по доверенности № 49 от 09.08.2023;

от третьих лиц – ФИО33 по доверенности от 15.09.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ВАПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – управление) об отказе в аннулировании записей о земельных участках с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572 и восстановлении сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222, выраженное в Письме от 20.11.2023 ИСХ/15-67009-ТК/23@.

Также общество просит обязать управление аннулировать записи об образовании земельных участках с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572 и восстановить сведения о площади и составе собственников земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222 до состояния, предшествующего постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении.

Представитель третьего лица поддерживает позицию управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд первой инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений.

В настоящее время в отношении спорных земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, в ЕГРН открыты разделы, содержащий актуальные записи о праве собственности и праве общей долевой собственности следующих лиц: кадастровый номер земельного участка 34:06:000000:1567 правообладатель ФИО2, 34:06:000000:1572 - ФИО3, 34:06:000000:1572 - ФИО4, 34:06:000000:1572 - ФИО5, 34:06:000000:1572 - ФИО6, 34:06:000000:1572 - ФИО7, 34:06:000000:1572 - ФИО8, 34:06:000000:1572 - ФИО9, 34:06:000000:1572 - ФИО10, 34:06:000000:1572 - ФИО11, 34:06:000000:1572 - ФИО12, 34:06:000000:1572 - ФИО13, 34:06:000000:1572 - ФИО14, 34:06:000000:1572 - ФИО15, 34:06:000000:1572 - ФИО16, 34:06:000000:1572 - ФИО17, 34:06:000000:1572 - ФИО18, 34:06:000000:1572 -ФИО19, 34:06:000000:1572 - ФИО20, 34:06:000000:1572 - ФИО21, 34:06:000000:1572 - ФИО22, 34:06:000000:1572 - ФИО23, 34:06:000000:1572 - ФИО24, 34:06:000000:1572 - ФИО25, 34:06:000000:1572 - ФИО26, 34:06:000000:1572 - ФИО27, 34:06:000000:1572 -ФИО28, 34:06:000000:1572 - ФИО29, 34:06:000000:1572 - ФИО30.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав перечисленных лиц в отношении спорных земельных участков в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Закона о регистрации (в связи с образованием объекта недвижимости) осуществлены управлением одновременно: 14.07.2023 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:1567 – на основании заявления представителя ФИО2 от 10.05.2023 № MFC-0153/2023-122741 ; 17.08.2023 – в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:1572 – на основании совместного заявления представителя ФИО15, ФИО12, ФИО21, ФИО25, ФИО27, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО14, ФИО22, ФИО26, ФИО9, ФИО16, ФИО30, ФИО19, ФИО28, ФИО24, ФИО4, ФИО18, ФИО7, ФИО20, ФИО23, ФИО29, ФИО6, ФИО13, ФИО17, ФИО34 от 10.05.2023 № MFC-0153/2023-12270.

С заявлением от 10.05.2023 № MFC-0153/2023-12274 представителем ФИО2 представлены: проект межевания земельных участков от 13.05.2022, межевой план от 11.05.2023, протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:222 от 21.04.2022. Также представлены: межевой план от 18.05.2023, решение Еланского районного суда Волгоградской области от 04.05.2023 по делу № 2-7/2023 (с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 18.05.2023 № MFC0153/2023-13146), решение ФИО2 и ФИО35 от 28.04.2022 о выделении земельного участка в счет земельных долей и определении размера долей в образуемом земельном участке (далее – решение о выделении от 28.04.2022) (с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 21.06.2023 № MFC0153/2023-16484).

С заявлением от 10.05.2023 № MFC-0153/2023-12270 представителем ФИО15, ФИО12, ФИО21, ФИО25, ФИО27, ФИО5, ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО14, ФИО22, ФИО26, ФИО9, ФИО16, ФИО30, ФИО19, ФИО28, ФИО18, ФИО24, ФИО4, ФИО7, ФИО20, ФИО23, ФИО29, ФИО6, ФИО13, ФИО17 представлены: межевания земельных участков от 13.05.2022, межевой план от 11.05.2023, протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:222 от 21.04.2022. Также представлены: межевой план от 18.05.2023, решение Еланского районного суда Волгоградской области от 04.05.2023 по делу № 2-7/2023 (с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 18.05.2023 № MFC-0153/2023-13159), межевой план от 18.05.2023, решение Еланского районного суда Волгоградской области от 04.05.2023 по делу № 2-7/2023 (с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 18.05.2023 № MFC-0153/2023-13146), решение ФИО30, ФИО19, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО28, ФИО27, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО29, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО18, ФИО20, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО34, ФИО13, ФИО12, ФИО11 от 28.04.2022 о выделении земельного участка в счет земельных долей и определении размера долей в образуемом земельном участке (далее – решение о выделении от 28.04.2022) (с заявлением о предоставлении дополнительных документов от 27.07.2023 № MFC-0153/2023-20353).

В соответствии с решениями о выделении от 28.04.2022 участники общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:222 из земель сельскохозяйственного назначения (далее – исходный земельный участок) решили выделить принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности: - в земельный участок площадью 280 000 м2 (ФИО2, ФИО35 3 ); - в земельный участок площадью 4 456 600 м2 (ФИО30, ФИО19, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО28, ФИО27, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО29, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО18, ФИО20, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО34, ФИО13, ФИО12, ФИО11).

Проект межевания земельных участков об образовании одного земельного участка 280000 м 2 в счет выдела земельных долей, принадлежащих ФИО2, ФИО35, проект межевания земельных участков об образовании одного земельного участка 4 456 600 м 2 в счет выдела земельных долей, принадлежащих ФИО30, ФИО19, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО28, ФИО27, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО29, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО18, ФИО20, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14, ФИО34, ФИО13, ФИО12, ФИО11, из исходного земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222 согласованы в судебном порядке решением Еланского районного суда от 04.05.2023 по делу № 2-7/2023, которое обращено к немедленному исполнению и использовалось кадастровым инженером при подготовке межевых планов спорных земельных участков.

По сведениям ЕГРН исходный земельный участок находится в аренде у ООО «ВАПК» на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при множественности лиц на стороне арендодателей от 20.07.2012 № 2/2012-АК, заключенного участниками долевой собственности (арендодатели) с ООО «ВАПК» (арендатор) сроком на десять лет.

Частью 7 статьи 47 Закона о регистрации установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте), для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование земельного участка не требуется.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Законом об обороте (пункт 5 статьи 11.2 ЗК РФ). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Законом об обороте (пункт 3 статьи 11.5 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона об обороте участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и Законом об обороте.

Согласно пункту 2 статьи 13 Закона об обороте земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона об обороте.

Участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 Закона об обороте, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается (пункт 5 статьи 14 Закона об обороте).

По смыслу пункта 5 статьи 14 Закона об обороте право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду.

Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017).

На государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении спорных земельных участков с заявлениями от 10.05.2023 №№ MFC-0153/2023-12270, MFC-0153/2023-12274 представлен протокол общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:06:000000:222 от 21.04.2022.

В повестку дня общего собрания участников долевой собственности включен вопрос об изменении существенных условий договора аренды, заключенного с ООО «ВАПК», а именно о продлении срока аренды с 20.07.2022 по 31.10.2032 (вопрос 6 повестки дня). Большинством голосов на общем собрании принято решение продлить срок договора аренды, заключенного с ООО «ВАПК» и заключить дополнительное соглашение к договору аренды.

Вместе с тем против продления договора аренды с ООО «ВАПК» проголосовало 54 участника долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 34:06:000000:222, в том числе ФИО2, ФИО35, ФИО30, ФИО19, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО28, ФИО27, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО29, ФИО26, ФИО25, ФИО24, ФИО22, ФИО21, ФИО23, ФИО18, ФИО20, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО12, ФИО14, ФИО34, ФИО13, ФИО11

Так как указанные лица выразили несогласие с продлением договора аренды с ООО «ВАПК» (заключением договора аренды на новый срок), у данных лиц возникло право на выдел земельного участка в счет принадлежащих им долей в исходном земельном участке.

При этом в силу закона – пункта 5 статьи 14 Закона об обороте – согласие арендатора земельного участка на выдел в счет земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. Указанный вывод содержится и в решении Еланского районного суда от 04.05.2023 по делу № 2-7/2023, которым согласован проект межевания спорного земельного участка.

Учитывая изложенное, действия управления по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков и государственной регистрации прав лиц, принявших решение о его выделении, в отсутствии согласия арендатора (ООО «ВАПК»), без одновременной государственной регистрации аренды в отношении выделенных земельных участков соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов общества.

Законные основания для аннулирования записей об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572 и восстановлении сведений о площади и составе собственников земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222 до состояния, предшествующего постановке на кадастровый учет спорных земельных участков, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 Закона о регистрации, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме; 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, – с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона о регистрации). Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены в статье 21 Закона о регистрации.

Заявление ООО «ВАПК» о снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и прекращении зарегистрированных в отношении них прав и документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в установленном Законом о регистрации порядке в управление не поступали.

Заявление ООО «ВАПК» (исх. № 297 от 31.10.2023), на которое управлением в адрес общества направлен ответ от 20.11.2023 № ИСХ/15- 67009-ТК/23@, не отвечает требованиям статей 18, 21 Закона о регистрации.

Документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и прекращении зарегистрированных в отношении них прав), с указанным заявлением ООО «ВАПК» также не представлены.

В связи с чем указанное заявление ООО «ВАПК» рассмотрено управлением не в соответствии с Законом о регистрации, а в порядке установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также обращаем внимание суда, что решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается органом регистрации прав по результатам правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (части 1, 4 статьи 29 Закона о регистрации).

Следовательно, ответ управления от 20.11.2023 № ИСХ/15-67009- ТК/23@ на заявление ООО «ВАПК» (исх. № 297 от 31.10.2023) также не соответствует Закону о регистрации (положениям частей 1, 4 статьи 29) и не является решением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (снятии с государственного кадастрового учета спорных земельных участков и прекращении зарегистрированных в отношении них прав). Поэтому основания для возложения на управление обязанности совершить определенные учетно-регистрационные действия отсутствуют, так как обязать орган регистрации совершить их суд может только в случае признания незаконным отказа в регистрации в совершении учетно-регистрационных действий (по смыслу положений статьей 27, 29 Закона о регистрации).

Заявителем не представлены доказательства нарушения управлением его прав и законных интересов оспариваемым решением управления, выраженном в письме от 20.11.2023 № ИСХ/15-67009-ТК/23@.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным решения управления об отказе в аннулировании записей о земельных участках с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572 и восстановлении сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222, выраженное в письме от 20.11.2023 ИСХ/15-67009-ТК/23@, и обязании управления аннулировать записи об образовании земельных участках с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572 и восстановить сведения о площади и составе собственников земельного участка с кадастровым номером 34:06:000000:222 до состояния, предшествующего постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:06:000000:1567 и 34:06:000000:1572.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.Г. Пильник