Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А60-49091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49091/2018
24 октября 2018 года
г. Екатеринбург




Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304662028900060)

о привлечении к административной ответственности статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованным лицом письменный мотивированный отзыв не представлен, заявленные требования не оспорены.

Рассмотрев материалы дела, суд




УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзора от 18.08.2018 №672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного на основании п. 6 перечня Президента РФ от 15.08.2017» Пр-1603 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 на объекте Кафе "Стрелец" (624300, <...>) в период с 04.06.2018 по 02.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Российской Федерации от 10.05.2018 основными видом деятельности ИП ФИО1, является торговля розничная консервами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах (47.22.3). Дополнительным видом деятельности является: деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания(56.10); деятельность ресторанов и кафе с полным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (56.10.1).

В ходе проверки отделом установлено непредставление предпринимателем товаросопроводительных документов на пищевые продукты, имеющиеся на объекте.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.07.2018.

11.07.018 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.33 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требование заявителя следует удовлетворить на основании следующего.

Согласно ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184-ФЗ) под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

На основании п. п. 5.1.2, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 (далее - Положение), заявитель осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В соответствии с п. 6.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

Пунктом 1 ст. 34 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

ИП ФИО1 в процессе проведения проверки, не представлены товаросопроводительные документы на мясо и мясную продукцию находящуюся на объекте кафе «Стрелец» (624300, <...>).

В соответствии с п. 13 распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №01-01-01-03-06/17273 от 01.06.2018 для достижения целей и задач проведения проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 необходимо было товаросопроводительные документы на мясо и мясную продукцию.

Согласно п. 11 распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой: выездной проверки индивидуального предпринимателях» 01-01-01 -03-06 17273 от 01.06.2018 в процессе проверки: необходимо было провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач: проведения проверки, а именно рассмотрение документов с 04.06.2018 по 02.07.2018 в течение 20 рабочих дней.

В ходе проверки на объекте Кафе «Стрелец» обнаружены пищевые продукты, а именно: колбаса «Краинская» вес 0,150 кг., колбаса «Праздничная» вес 0,400 кг., отбивные грудки вес 0,300 кг., котлеты из фарша вес 0,600 кг., отбивные из печени вес 0,700 кг. На данные пищевые продукты ИП ФИО1 была обязана представить товаросопрводительные документы в течение срока проведения проверки, на момент окончания проверки 02.07.2018 документы не представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

-требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техничен к им регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроле», индивидуальный предприниматель обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строение, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию органа государственного надзора, его должностных лиц обязан предоставить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность обороту пищевых продуктов в сфере розничной торговли пищевыми продуктами обязаны предоставлять покупателям или потребителям; а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при обороте пищевых продуктов, оказании таких услуг.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» индивидуальный предприниматель ФИО1 обязана была выполнить требования о представлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования по обороту пищевой продукции, но не сделала этого.

Доказательств осуществления действий, направленных на выполнение требования действующего законодательства надлежащим образом, наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов, не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02.07.2018, приложенными к нему фотографиями, протоколом об административном правонарушении от 11.07.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона, но оно не предприняло мер по устранению нарушения и выполнению законного требования административного органа. Доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, то есть обстоятельств объективной невозможности исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении законного требования отдела по представлению документов, подтвержден материалами дела.

Нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год.

Поскольку непредставление лицом документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (которыми в частности являются декларация о соответствии или сертификат соответствия) нарушает обязанность, предусмотренную Законом о техническом регулировании, то срок давности за данное правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ, составляет один год.

Указанная правовая позиция изложена в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отмена арбитражным судом законного постановления административного органа по мотиву малозначительности может иметь место лишь в исключительных случаях.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного предпринимателем деяния и степени общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, суд приходит к выводу о том, что оно содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем не является малозначительным.

Препятствий для соблюдения требований законодательства в области технического регулирования у предпринимателя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

Применительно к рассматриваемой ситуации, документы, подтверждающие их соответствие продукции требованиям и необходимые для осуществления государственного контроля в сфере технического регулирования, должны представляться по первому требованию.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Принимая во внимание, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, суд считает, что следует наложить на предпринимателя штраф в минимальном размере санкции – 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304662028900060; адрес: 624300, <...> Октября, д. 1; дата и место рождения: 17.03.1975, гор.Кушва Свердловской обл.) к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области),

ИНН <***>, КПП 667001001,

БИК 046577001,

ОКТМО 65748000,

номер счета получателя платежа: 40101810500000010010,

наименование банка - Уральское ГУ Банка России,

код бюджетной классификации 14111690010016000140,

УИН 14102660015318002846,

ЕИП 4<***>.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья М.В. Ковалева