Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А65-21804/2019

1796/2019-182463(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21804/2019

Дата принятия решения – 08 августа 2019 года. Дата объявления резолютивной части – 08 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 02-02-13/017 ФИО1, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 02.07.2019 вынесено распоряжение № 14-09/0142 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0071-01 от 19.04.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домкор Строй», срок исполнения которого истек 28.06.2019.

11.07.2019 - 12.07.2019 проведена проверка ООО «Домкор Строй» по объекту: «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне № 35 в г. Нижнекамске», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки № 14-12/0141 от 12.07.2019, на основании которого было вынесено новое предписание № 14-12/0141-01 от 12.07.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

16.07.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 14-12/0071-01 от 19.04.2019, был составлен протокол № 14-17/0096 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на

юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 02.07.2019 вынесено распоряжение № 1409/0142 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0071-01 от 19.04.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домкор Строй», срок исполнения которого истек 28.06.2019.

11.07.2019 - 12.07.2019 проведена проверка ООО «Домкор Строй» по объекту: «Строительство детского сада на 260 мест в микрорайоне № 35 в г. Нижнекамске», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 14-12/0071-01 от 19.04.2019 не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Водомерный узел системы В1 выполнен в блоке А по проекту в блоке Б. Нарушение проекта № 9925-ИОС-2.2 том 6.2 лист 1.

2. В конструкции системы вентилируемого навесного фасада «ГРАНИТ» применены материалы, не предусмотренные техническим свидетельством № 5137-17 (керамогранитные плиты «Уральский Гранит» производитель ООО «ЗКС»; дюбели тарельчатые elementa типов EIP-M, EIP-T, EIP-TS; плиты ЭКОВЕР из минеральной ваты на синтетическом связующем марок ЛАЙТ 30; плиты ЭКОВЕР из минеральной ваты на синтетическом связующем марок ВЕНТФАСАД 80). Нарушение требований проекта шифр 9925-АР/Ф, п.3.1.1 технического свидетельства № 5137-17 о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений.

3. Не представлен журнал сварочных работ. Нарушение п.3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

4. Не представлены квалификационные удостоверения рабочих-сварщиков и квалификационное свидетельство (удостоверение) руководителя сварочных работ. Нарушение п.10.1.1, 10.1.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

5. Не представлены результаты контроля качества швов сварных соединений элементов металлоконструкций неразрушающим методом, нарушение требований п.10.4.3, табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»

6. Не представлены результаты внешнего осмотра швов сварных соединений элементов металлоконструкций, нарушение требований п.10.4.3, табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

7. В узле примыкания кровли к парапету в осях И-М/9 Блок Б (а также повсеместно) отсутствует предусмотренный проектом утеплитель, отступление от требований проектной документации шифр 9925-КР-2-Т лист 9и, нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»;

8. Кровельный пирог выполнен с нарушением требования проекта шифр 9925-КР-2 лист 10и: (согласно проекту состав кровельного пирога: сборные ж/б плиты, пароизоляция, утеплитель 160 и 40 мм, керамзит, цементно-песчанная стяжка армированная, бистерол ПЭ*, бистерол КЭ*, фактически утеплитель уложен поверх керамзита, вместо армированной цементно-песчаной стяжки уложены цементно-стружечные плиты толщиной 20 мм в 2 слоя. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012

9. В кирпичной кладке вентканалов не кровле в осях Б-В/8 (а также повсеместно) не установлена арматурная сетка, согласно проекту арматурные сетки должны быть

установлены через 3 ряда кладки по высоте, нарушение требования проекта шифр 9925- КР-2-Т лист 9 . Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012

10. Толщина горизонтальных швов опирания перемычки на кирпичную кладку в осях Г-3 2 этаж Блок А составляет 30 мм вместо 12 мм (допуск-ь2/-2 мм), нарушение требований п. 9.2.4 СП 70-13330-2012 «Несущие и ограждающие конструкции». (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, заводской номер В9160 дата выпуска июнь 2018г). В кирпичной кладке стены применен керамический кирпич вместо силикатного, нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3.

11. Узлы крепления перегородок к плитам перекрытия в осях А-В/8-9 2 этаж Блок А (а также перегородок повсеместно) выполнены с нарушением требования проекта шифр 9925- АС лист 3: согласно проекту крепление должно быть выполнено по узлам 1,7,19 серии 2.230- 1 в. 5. по факту крепления перегородок отсутствуют. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012.В кирпичной кладке перегородки применен керамический кирпич вместо силикатного, нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3.

12. В кирпичной кладке перегородки в осях И-Л/12 2 этаж Блок Б не установлена арматурная сетка, согласно проекту арматурные сетки должны быть установлены через 6 рядов кладки по высоте (через 600 мм по высоте), нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012

13. В кирпичной кладке стен в осях И-Л/11 2 этаж Блок Б, В/8 2 этаж Блок А не установлена арматурная сетка, согласно проекту арматурные сетки должны быть установлены через 6 рядов кладки по высоте (через 600 мм по высоте), нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012

14. Диаметр арматурной сетки, используемой в кирпичной кладке стен и перегородок составляет 2 мм с ячейкой 63*63 мм, согласно проекту арматурная сетка 4 Вр-1 ячейкой 50*50 мм, нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012. (Средство измерения-штангенциркуль зав. № 508312, сертификат о калибровке № 5710128 от 15.11.2018г.)

15. В кирпичной кладке стены в осях Ж/10-12/1 2 этаж Блок А арматурная сетка установлена через 13 рядов кладки по высоте, согласно проекту арматурные сетки должны быть установлены через 6 рядов кладки по высоте (через 600 мм по высоте), нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012

16. Сквозная трещина в перемычке дверного проема в осях А-В/2-4 2 этаж Блок А, нарушение требований п. 5.5.2 ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». Перемычка уложена в непроектное положение (Средства измерения - линейка измерительная металлическая, знак поверки ГМС 16003461769) В кирпичной кладке перегородки применен керамический кирпич вместо силикатного, нарушение требования проекта шифр 9925-АС лист 3.

17. В плите перекрытия в осях 10-11/Н 2 этаж Блок Б выполнено отверстие для пропуска коммуникаций диаметром более 150 мм с нарушением ребер плит (срезана арматура), нарушение требования проекта шифр 9925-КР-2 лист 7и. Нарушение требований п. 3.6 СП 70.13330.2012.

12.07.2019 инспекцией был составлен акт проверки № 14-12/0141 (л.д.20-23), на основании которого было вынесено новое предписание № 14-12/0141-01 (л.д.24-27).

15.07.2019 инспекцией было выдано уведомление № 14-15/0082 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.28).

16.07.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол № 14-17/0096 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ответчика (л.д.29-31).

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 14-12/0071-01 от 19.04.2019 выданного Обществу с

ограниченной ответственностью "Домкор Строй" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 14-12/0141 от 12.07.2019 г., протоколом об административном правонарушении № 14-17/0096 от 16.07.2019 г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй",

г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной

ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в

виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты на уплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ) ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань, КБК 78811690050050000140, БИК 049205001, ОКТМО 92626000, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 165501001

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60

дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его

добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в

кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным

кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Хафизов Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 12:13:05

Кому выдана Хафизов Ильнур Абдуллович