Решение от 16 января 2020 г. по делу № А07-22041/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22041/2019
г. Уфа
16 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 9 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Объединённый процессинговый центр» (ИНН <***>, КПП 027601001, ОГРН <***>, 450096, РБ, <...>);

общество с ограниченной ответственностью «РегиональнаяЭнергоСтроительтнаяКомпания» (ИНН <***>, КПП 027801001, ОГРН <***>, 450078, РБ, <...>);

муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа (ИНН <***>, КПП 027701001, ОГРН <***>, 450055, РБ, <...>);

администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450098, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 119-1/07-19 от 01.01.2019 года, доверенность № 119-1/07-19 от 01.01.2020 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность №2 от 09.01.2019 года, доверенность № 4 от 09.01.2020г;

от ООО «Объединённый процессинговый центр» - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

от ООО «РегиональнаяЭнергоСтроительтнаяКомпания» - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

от МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО3, доверенность от 28.02.2019года.


ООО «Башкирэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТО002/04/9.21-1029/19 от 10.06.2019 года, вынесенного Управлениям Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, считает оспоренное постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании выслушан представитель третьего лица по делу.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением о привлечении к административной ответственности от 10 июня 2019 года, по делу № 002/04/9.21-1029/19, принятому УФАС по РБ, ООО «Башкирэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Не согласившись с вынесенным постановлением антимонопольного органа, ООО «Башкирэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным.

В обоснование своих требований общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее - общество «Башкирэнерго») являясь сетевой организацией, владеет электрическими сетями, оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан, а также осуществляет технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям (далее -Технологическое присоединение).

Процедура технологического присоединения установлена «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее - Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между подавшим заявку на осуществление технологического присоединения лицом и сетевой организацией.

В соответствии с условиями договора ТП № 18-10-00066 от 19.03.2018 года, общество «Башкирэнерго» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Объединенный процессинговый центр» к электрическим сетям в срок до 18.10.2018.

В целях исполнения своих обязательств по договору, общество «Башкирэнерго» заключило договор с подрядной организацией ООО «РЭСК». 24.05.2018 общество «Башкирэнерго» поручило своему подрядчику ООО «РЭСК» (далее - подрядчик) выполнить необходимые работы для осуществления технологического присоединения ООО «Объединенный процессинговый центр».

Подрядной организацией 23.05.2018г. Исх. 148 направлено письмо в МУП «АПБ» Главархитектуры г. Уфы о подготовке схемы направления трассы строительства ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения стационарного средства наружной рекламы, расположенного на пересечении проспекта С. Юлаева и ул. Айская.

05.06.2018г. МУП АПБ выдал подрядчику (ООО «РЭСК») график выполнения работ на топографо-геодезические работы и схем направления трасс инженерных сетей;

25.06.2018г. ПО «УГЭС» направлено письмо в МУП АПБ об ускорении выдачи СНТ (исх. №УГЭС/10.16-3487);

С 25.06.2018г. ООО «Башкирэнерго» прорабатывалась возможная схема кабельной линии, осуществлялся поиск собственников земельных участков в коридоре кабельной линии.

09.08.2018г. выдано согласованное СНТ (№ техпроцесса 8357) с обязательным условием прокладки KЛ с применением метода ГНБ без вскрытия существующего асфальтового покрытия проезжих частей дорог. Протяженность трассы с применением ГНБ составляет 858м.


09.08.2018г. - 30.08.2018г. проводились проектно-изыскательские работы (с топографической съемкой инженерных сетей г.Уфы).

30.08.2018г. ПО УГЭС направлено письмо в МУЭСП Уфагорсвет о согласовании подвески провода по опорам МУЭСП Уфагорсвет (Исх. № УГЭС/10.16-5051).

21.09.2018г. в ответ получено согласование МУЭСП Уфагорсвет в подвеске провода СИП, не превышающего сечение 3x25+1x25 от ТП-886, что не соответствует проекту, согласно которому расчет сечения СИП 3x120+1x120.

02.10.2018г. подрядчик обратился в ПО УГЭС о принятии решения в части способа выполнения СМР из предложенных вариантов.

10.10.2018г. проводилось совещание в Администрации г.Уфы с участием ПО УГЭС, МУЭСП Уфагорсвет и ООО «Объединенный процессинговый центр» по вопросу опосредованного присоединения энергопринимающих устройств рекламных конструкций.

По третьим ТУ-18-10-00058-04-03-Промыш от 23.10.2018г. и ТУ-18-10-00066-04-03-Промыш, сетевая организация осуществляет строительство КТПН-160 с трансформатором ТМГ-160кВА на номинальное напряжение 6/0,4кВ, прокладку KЛ-6кВ АПвПу сечением не менее 120мм2 L=766m от РУ-бкВ РП-213 (яч.№8) до РУ-6кВ ТП-6/0,4кВ, заданной к строительству по ТУ, прокладку КЛ-0,4кВ сечением 50мм2 L=135m от РУ-0,4кВ ТП-6/0,4кВ заданной к строительству по ТУ.

27.11.2018г. ПО УГЭС направило письмо в УСРДИС на согласование установки КТПН (Исх. № УГЭС/10.16-7050).

30.01.2019г. ПО УГЭС направило письмо в УСРДИС о согласовании коридора KJ1-6 кВ (Исх. № УГЭС/10.16-439).

04.02.2019г. в ответ поступило согласование УСРДИС (исх. № 93-04-00184).

04.02.2019г. подрядчиком направлено письмо в МУП АПБ о выдаче СНТ по последним ТУ (Исх. № 50)

18.02.2019г. ПО УГЭС направлено письмо в МУП АПБ об оказании содействия в подготовке и выдаче СНТ по последним ТУ (Исх. № УГЭС/10.16-854).

12.03.2019г. подрядчиком получено СНТ в МУП АПБ. После получения СНТ необходимы разработка проекта и согласование со службами города.

29.04.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо с приложением проекта в УСРДИС на согласование проекта строительства KЛ-6кВ (Исх.№ 174 от 29.04.2019 г.). Ответ о согласовании рабочей документации Исх. № 93-04-01163 от 14.05.2019 г.

29.04.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо с приложением проекта в УКХ и Б на согласование проекта строительства КЛ-6кВ (Исх.№ 173 от 29.04.2019 г.)/Согласование (Исх.№ 86.04-3164 от 28.05.2019 г.) с условием прокладки методом ГНБ без вскрытия асфальтного покрытия проезжих частей и тротуаров

29.04.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо с приложением проекта в Администрацию Советского района на согласование проекта строительства КЛ-6кВ (Исх.№ 172 от 29.04.2019 г.). Ответ о согласовании проекта (Исх. № 171.4-01354 от 13.05.2019 г.) с условиями прокладки методом ГНБ без вскрытия асфальтного покрытия проезжих частей и тротуаров.

07.05.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо с приложением проекта в ПАО «Башинформсвязь» на согласование проекта строительства KЛ-6кВ (Исх.№ 177 от 06.05.2019 г.)/ Ответ не поступил.

08.05.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо с приложением проекта в ПАО «Газпром Газораспределение Уфа» на согласование проекта электроснабжения стационарного средства наружной рекламы , а также для разработки и выдачи технических условий на пересечение газопровода по указанному проекту (Исх.№ 176 от 06.05.2019 г.) 28.05.2019 г. получено согласование проекта электроснабжения с условием необходимости получения разрешения на производство земляных работ в охранной зоне газопровода.

27.05.2019 г. ООО «РЭСК» направило письмо в УКХ и Б на выдачу ордера на производство земляных работ (Исх.№ 197 от 27.05.2019 г.) 20.06.2019 г. получен ордер на производство земляных работ.

22.06.2019 г. подрядчик приступил к выполнению строительно-монтажных работ.

На основании изложенного заявитель считает, что им приняты все меры для надлежащего исполнения договорных отношений.

Суд не может согласиться с доводами заявителя в этой части в связи со следующим.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определены правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

09.01.2018 в ООО «Башкирэнерго» поступила заявка ООО «Объединенный процессинговый центр» №18-10-00066 на технологическое присоединение объекта - средств наружной рекламы, расположенного по адресу: Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, пересечение проспекта Салавата Юлаева и ул. Бакалинская, запрашиваемая мощность 70 кВт, 2 категория электроснабжения.

19.03.2018 между ООО «Башкирэнерго» и ООО «Объединенный процессинговый центр» заключен договор №18-10-00066-02-01 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 4 месяца со дня заключения договора.

Согласно пункту 16 Правил №861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

в иных случаях:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно дополнительному соглашению №18-10-00096-03-01 от 18.04.2018 выполнение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется сетевой организацией в срок до 18.10.2018.

Согласно обращению ООО «Объединенный процессинговый центр» вх.№18156 от 12.12.2018, мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации в срок установленный договором осуществлены не были.

Таким образом, ООО «Башкирэнерго» нарушены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, нарушающие права лица, обратившегося за технологическим присоединением энергопринимающих устройств к сетевой организации.

Более того, подпунктом «б» пункта 16 Правил №861 установлены предельные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Указанная норма носит императивный характер.

Таким образом, нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных договором о технологическом присоединении, допущено в связи с пренебрежительным отношением ООО «Башкирэнерго» к требованиям публичного права и к исполнению своих публичноправовых обязанностей в сфере соблюдения требований действующего законодательства в области электроэнергетики.

Сетевая организация при исполнении своих публичных обязательств по технологическому присоединению должна предусматривать сроки осуществления обязательств по заключенным с контрагентами договорам, а также учитывать порядок подготовки и согласования исходно-разрешительных документов для проектирования и строительства инженерных сетей (линейных объектов), разработанный Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО «Башкирэнерго» выявлены нарушения порядка выполнения договора на технологическое присоединение, осуществления мероприятий технологического присоединения, установленные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №861.

Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также — КоАП РФ), в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие и состав вменяемого ООО «Башкирэнерго» правонарушения установлен и зафиксирован материалами административного дела Т0002/04/9.21-1029/19

Предельный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению по договору, дополнительному соглашению - 18.10.2018. Дата совершения административного правонарушения - 19.10.2018.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об электроэнергетике согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства заявителем не опровергаются.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П указал на то, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

В соответствии с частями 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что выявленное правонарушение не создало неблагоприятных последствии, в настоящее время правонарушение устранено, размер наложенного административного штрафа явно несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, с учетом также иных обстоятельств дела, суд считает возможным изменить наложенную санкцию и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 06.10.2005 года, 450096, РБ, <...>) требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТО002/04/9.21-1029/19 от 10.06.2019года изменить, снизить административную санкцию по постановлению до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В.Валеев