Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № А19-24778/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2113/2025

Дело № А19-24778/2024
09 июля 2025 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рудых А.И.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2025 года по делу № А19-24778/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2025 года по тому же делу,

установил:

Администрация города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее –администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Минфин ИО, ответчик) о возмещении 4 823 000 рублей убытков в виде расходов, понесенных в связи с льготным обеспечением жилым помещением гражданина.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального  развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – третье лицо, минсоцразвития ИО).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2025 года, иск удовлетворен.

Ответчик в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоблюдение норм процессуального права, просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы: предоставление гражданам жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должно производиться за счет средств Российской Федерации. Минфин ИО является органом специальной компетенции в сфере управления областными финансами, в спорных правоотношениях не является главным распорядителем бюджетных средств и не является надлежащим представителем Иркутской области в данном деле; надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития ИО как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов.

Минфин ИО полагает, что судами необоснованно отклонен его довод о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение заявленного истцом размера убытков.

Отзывы н кассационную жалобу к дате и времени её рассмотрения в канцелярию суда округа не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.

ФИО1 (далее – ФИО1) является инвалидом первой группы с 2005 года, наблюдается с 1998 года в медицинском учреждении с тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее – Перечень № 991н).

Приказами начальника департамента жилищной политики аппарата Администрации г. Иркутска от 10.08.2018 № 580-08-00555/18 и начальника комитета по градостроительной политике Администрации г.Иркутска от 05.08.2022 № 580-08-5151/22 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 14.12.2023 по гражданскому делу № 2-4207/2023 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м, с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции приказом и.о. начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 26.01.2024 № 580-08-60/24 ФИО1 предоставлено жилое помещение № 68 общей площадью 36,10 кв.м., жилой площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости указанного объекта недвижимости от 19.09.2024 № 42/092024 его рыночная стоимость составила 4 823 000 рублей.

Администрация полагая, что расходы, понесенные в связи с обеспечением гражданки ФИО1 жилым помещением, подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя иск, суды исходили из его законности и обоснованности.

Суд округа оснований для отмены судебных актов не усматривает.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного толкования статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Руководствуясь указанными нормами права и разъяснениями по их применению, суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Вступившим в законную силу судебным актом и действующим правовым регулированием на истца возложена обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Отсутствие у ФИО1 в собственности иных жилых помещений подтверждается справкой из ЕГРН от 26.09.2024.

Доказательства наличия в муниципальном жилищном фонде г.Иркутска иного свободного от прав третьих лиц жилого помещения меньшей площадью (менее 36,1 м2 ), отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма, в деле отсутствуют.

Предоставление ФИО1 жилого помещения площадью, превышающей установленную норму предоставления жилого помещения по договору социального найма в расчете на одного человека на территории города Иркутск (15 кв.м), не противоречит жилищному законодательству (статья 58 ЖК РФ).

Администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке ФИО1 на спорную сумму, исполнив за счет собственного  имущества обязательства ответчика, в связи с чем понесла убытки, которые подлежат возмещению.

Министерство финансов Иркутской области в рассматриваемой ситуации является органом, уполномоченным представлять интересы указанного публично-правового образования (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 302- ЭС20-4953 по делу № А19-9322/2019).

В связи с изложенным, суды пришли к обоснованным выводам: о наличии у субъекта Российской Федерации (Иркутской области) обязанности по возмещению расходов истца, связанных с фактически понесенными им расходами по обеспечению жильем инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, вставшего на учет после 01.01.2005 и о наличии оснований для удовлетворения иска.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы о том, что расходы администрации должны возмещаться за счет средств федерального бюджета отклоняются, как основанные на неправильном толковании указанных выше норм материального права. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод о неправомерном взыскании убытков за счет Иркутской области в лице Минфина ИО не может быть учтен судом округа, поскольку в данном случае Минфин ИО является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования.

Утверждение ответчика о необоснованном отклонении его довода о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства противоречит содержанию судебных актов, в которых мотивы непринятия данного довода содержатся (страницы 6 решения, 9 - постановления).

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, повторяют правовую позицию ответчика и, по сути, выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2025 года по делу № А19-24778/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.И. Рудых

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина