Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А60-50460/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50460/2017
13 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел дело по заявлению Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» (ИНН 6654009549) к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 6670083677) о признании недействительным предписания от 06.06.17 №01-14-15-071819,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Кузнецова И.В., представитель по доверенности № 4 от 07.11.2017 года;

от заинтересованного лица: Мехрякова О.А., представитель по доверенности № 01-01-05-28/24 от 17.11.2016 года.

Представителям сторон процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела приобщены письменные возражения на мотивированный отзыв. Заявлений и ходатайств не поступало.


Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании недействительным предписания от 06.06.17 №01-14-15-071819.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в письменном отзыве просит в заявленных требованиях отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах на основании распоряжения от 28.03.16 № 01-01-01-03-14/6387 в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресам: г. Талица, ул. Красноармейская, д. 31; г. Талица, Урга, д. 2, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.04.16 № 43/2016-230 и выдано предписание от 29.04.16 № 01-14-15-07/1144 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сроком исполнения до 29.04.17.

На основании распоряжения от 21.04.17 № 01-01-01-03-14/9082 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах на основании распоряжения от 28.03.16 № 01-01-01-03-14/6387 в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 29.04.16 № 01-14-15-07/1144, в ходе которой установлено неисполнение следующих нарушений:

- отделение «Милосердия» и «Реабилитации» ГАУ «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» (623640, г. Талица, Красноармейская ул., 31):

не обеспечено проведение лабораторных испытаний качества почвы, воздуха в местах хранения отходов производства и потребления;

не обеспечено проведение лабораторных исследований горячей воды по показателю сероводород, цинк, никель, алюминий, хром, легионеллы сульфитредуцирующие клостридии;

- «отделение общего типа» Государственное бюджетное учреждение «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» (623640, г. Талица, Урга, 2):

не обеспечено проведение лабораторных исследований горячей воды по показателю сероводород, цинк, никель, алюминий, хром, легионеллы сульфитредуцирующие клостридии;

- пищеблок «отделение общего типа» Государственное бюджетное учреждение «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» (623640, г. Талица, Урга, 2):

не обеспечено проведение лабораторных исследований горячей воды по показателю сероводород, цинк, никель, алюминий, хром, легионеллы сульфитредуцирующие клостридии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.06.17 № 57/2017-57 и выдано предписание от 06.06.17 №01-14-15-071819 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, сроком исполнения до 06.05.18.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные Государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Из этого следует, что надзорные функции реализуются Роспотребнадзором как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из акта проверки от 06.06.17 № 57/2017-57 в ходе проверки выявлено отсутствие, не представление протоколов лабораторных испытаний качества почвы, воздуха в местах хранения отходов производства и потребления (площадка для хранения бытовых отходов) за период с 01.05.16 по 01.05.17, что, по мнению заинтересованного лица, является нарушением п. 4.5 СП 1.1.1058-01.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее – СП 1.1.1058-01).

В силу п. 4.5 СП 1.1.1058-01 при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, следует предусматривать контроль, включая лабораторный, за сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, хранением, переработкой и захоронением отходов производства и потребления.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит в том числе, следующие понятия:

отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно материалам дела, по адресу осуществления деятельности учреждения: г. Талица, ул. Красноармейская, д. 31 для накопления бытовых отходов оборудована контейнерная площадка.

Заинтересованное лицо полагает, что контейнерная площадка является местом хранения отходов в связи с чем, учреждению надлежит обеспечить проведение лабораторных испытаний качества почвы, воздуха в месте спорной контейнерной площадки.

Между тем, суд отмечает, что Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятия «хранения отходов» и «накопление отходов» разграничены.

Принимая во внимания, что учреждение не осуществляет деятельность по хранению бытовых отходов, суд приходит к выводу, об отсутствии у заявителя обязанности по проведению лабораторных испытаний качества почвы, воздуха в месте накопления таких отходов (контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Талица, ул. Красноармейская, д. 31).

Ссылки заинтересованного лица, на схему утилизации отходов утвержденной директором ГАУ «Талицкий пансионат» А.Н. Зуйковым, согласно которой, отходы класса «А» хранятся в контейнерах для отходов, отходы класса «Б» хранятся на складе старшей медсестры, далее их хранение осуществляется в специально оборудованном помещении, а также временное хранение отходов класса «Б» - изделия из полимеров временно хранятся по адресу: г. Талица, ул. Урга, 2, судом отклоняется.

В рассматриваемом случае, учреждению вменяется нарушение, связанное с накоплением бытовых отходов на оборудованной контейнерной площадке.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).37 °C.

В силу пунктов 1.1 – 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Принимая во внимание положения указанных норм, обязанность по проведению лабораторного производственного контроля качества горячей воды возложена на лиц, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения

Исходя из материалов дела, водоснабжение учреждения осуществляется от системы централизованного горячего водоснабжения, по договору на водоснабжение с МУП ТГО «Единый водоканал».

Горячее водоснабжение осуществляется по договору с АО «Регионгаз-инвест» от 20.01.17 и ООО «Энергоресурс» от 08.02.17 через присоединенные сети МУП ТГО «Единая управляющая организация».

При этом, у заявителя отсутствуют какие – либо автономные системы горячего водоснабжения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что учреждение не является лицом, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, в связи с чем, у заявителя отсутствует обязанность проведения лабораторного производственного контроля качества горячей воды согласно п. 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку уполномоченным органом в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств соответствия оспариваемого предписания от 06.06.17 №01-14-15-071819 законодательным нормам и не нарушения им прав и законных интересов общества, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06.06.17 №01-14-15-071819.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565; адрес: 620078, г. Екатеринбург, пер. Отдельный, д.3) в пользу Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области «Талицкий пансионат для престарелых и инвалидов» (ИНН 6654009549, ОГРН 1026602236121) 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья П.Н. Киреев