Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А34-1950/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1950/2022
г. Курган
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2022 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Прокуратура Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>;

о признании незаконным решения о проведении внеплановой выездной проверки,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 13.01.2021 №1, диплом,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 18.02.2022 №09-2022, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2021 № 1086–р, принятое заместителем руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО5 (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление).

Определением суда к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Курганской области.

В обоснование заявления Общество, указывает, что требование прокуратуры было направлено органу, не полномочному на осуществление контроля в отношении деятельности по возведению объекта капитального строительства. Заинтересованное лицо, получив требование на осуществление контроля, не входящего в полномочия Управления Роспотребнадзора по Курганской области имело право либо написать пояснительное письмо об ошибочности направления требования о проведении контроля, либо обжаловать указанное требование. Заинтересованное лицо, не имея полномочий на проведение внеплановой выездной проверки в отношении строительной деятельности, незаконно выносит Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 24.11.2021. Исполнение ошибочно направленного требования и действие заинтересованного лица по вынесению решения о проведении проверки нарушает права заявителя, возлагает обязанность по предоставлению документов по строительной деятельности в орган, не уполномоченный на истребование данных документов, не предоставление документов, указанных в решении, а также не обеспечение доступа на объект строительства влечет для заявителя административную ответственность.

В судебном заседании представитель Общества, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениям к отзыву. Полагает, что оспариваемое решение законно и обосновано, права, и интересы заявителя не нарушены. Решение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области 24.11.2021 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) на основании требования прокуратуры Курганской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 23.11.2021.

Представитель прокуратуры Курганской области в судебном заседании поддержал правовую позицию Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в материалы дела представлен отзыв. Указал, что в связи с поступлением в прокуратуру Курганской области сведений о допускаемых заявителем нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства при строительстве многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: <...>, вынесено требование от 23.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки. Таким образом, обжалуемое решение о проведении проверки вынесено в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности заинтересованного лица строительство жилых и нежилых зданий (т.1 л.д.29-40).

В Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступило требование прокуратуры Курганской области от 23.11.2021 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия отношения юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест», на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: г. Курган, yл. Коли Мяготина 117А (т.1 л.д.90-91).

В требовании указано, что 19.11.2021 застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» осуществлялись земляные работы по адресу: г, Курган, ул. К. ФИО6, 117А. Со слов жителей близлежащих к месту стройки домов, в результате указанных работ произошел выброс в воздух неизвестных веществ, что привело к ингаляционному отравлению жильцов 6 подъезда дома №98А по ул.Кирова в г.Кургане, симптомы проявились у 7 человек, 4 из них обратились в учреждения здравоохранения. В связи с изложенным, имеются основания полагать о допущенных застройщиком нарушениях норм законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Указанное требует принятие мер Управлением Роспотребнадзора по Курганской области.

Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 24.11.2021 в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ на основании требования прокуратуры Курганской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 23.11.2021 (иск. № 7-17-2021) принято решение о проведении внеплановой выездной проверки №1086-р в период с 16.11.2021 по 08.12.2021 (т.1 л.д.96-100).

24.11.2021 специалистом Управления заверенная копия решения о проведении внеплановой выездной проверки № 1086-р от 2021 в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» направлена обществу на электронный адрес и по факсу (т.1 л.д.101-105).

Также, 25.11.2021 специалистом Управления копия решения о проведении внеплановой выездной проверки № 1086-р в присутствии двух свидетелей вручена секретарю в приемной по месту нахождения юридического лица по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 148А (т.1 л.д.100).

07.12.2021 составлен Акт о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица (т.1 л.д.113-116).

Полагая, что решение о проведении внеплановой выездной проверки №1086-р от 24.11.2021, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьёй 52 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона № 52-ФЗ и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека отнесены к должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль в Российской Федерации.

В соответствии с письмом от 14.02.2007 №0100/1541-07-32 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О работе органов Роспотребнадзора в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» контрольные мероприятия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в рамках выполнения Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» проводятся органами Роспотребнадзора при осуществлении надзорных мероприятий за соответствием санитарно-эпидемиологической обстановки требованиям санитарного законодательства за условиями питания, проживания и труда рабочих, занятых на строительстве объекта, при выявлении случаев пищевых и профессиональных отравлений, расследовании случаев профессиональных заболеваний, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, также при рассмотрении жалоб и заявлений физических и юридических лиц на нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил при производстве строительных работ.

При этом в случае выявления негативного влияния строящегося объекта на условия проживания населения, состояние окружающей человека среды, водоснабжение, канализацию, очистку территории следует принимать меры, направленные на их устранение, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с принятием Федерального закона от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный Закон № 52-ФЗ внесены следующие изменения.

Пункт 2 статьи 44 Закона № 52-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.

На основании статьи 57 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерация» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий» включенных в клан проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека гражданина по поступившим в oрганы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа oб устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленные частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проверятся на основании программы проверок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступило требование прокуратуры Курганской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия отношения юридического лица - ООО «Специализированный застройщик «Газинвест».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Типовая форма требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и порядок его направления устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка направления прокурорами требований о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294, требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В требовании указано, что 19.11.2021 застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» осуществлялись земляные работы по адресу: г, Курган, ул. Ко. ФИО6, 117А. Со слов жителей близлежащих к месту стройки домов, в результате указанных работ произошел выброс в воздух неизвестных веществ, что привело к ингаляционному отравлению жильцов 6 подъезда дома №98А по ул.Кирова в г.Кургане, симптомы проявились у 7 человек, 4 из них обратились в учреждения здравоохранения.

В связи с изложенным, имелись основания полагать о допущенных застройщиком нарушениях норм законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, включая вопросы состояния здоровья населения, среды обитания человека.

Таким образом, обжалуемое решение о проведении проверки вынесено в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 57 Закона № 248-ФЗ.

Требование прокуратуры Курганской области о проведении внеплановой выездной проверки от 23.11.2021 Обществом не оспаривалось.

В соответствии с требованиями п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно – эпидемиологическом контроле (надзоре)» органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за следующими объектами государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля):

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), подлежащая государственному контролю (надзору) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза по Единому перечню продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", к которой предъявляются обязательные требования;

в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Согласно пунктов 6, 7 Решения № 1086-р от 24.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки выездная проверка Управлением проводилась в отношении:

- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

- здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее производственные объекты).

Выездная проверка Управлением проводилась в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: 640000, <...> (п. 7 Решения № 1086-р от 24.11.2021г.).

Контролируемое лицо при проведении выездной проверки - юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест», ИНН <***>, ОГРН <***>.

Контрольное (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Газинвест», ИНН <***>, ОГРН <***> на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: <...> в соответствии с требованием прокуратуры Курганской области планировалось провести не в отношении объекта строительства.

В соответствии с Решением № 1086-р от 24.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки Управлением были запланированы мероприятия по контролю за условиями проживания граждан, состоянием атмосферного воздуха в связи с деятельностью ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: <...>.

Кроме того, документы, которые истребовались у юридического лица, регламентированы действующим санитарным законодательством, а именно п.п. 120, 122 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные документы необходимы для оценки состояния здоровья населения, среды обитания человека при проведении застройщиком ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» земляных работ по адресу: <...>.

Каких - либо строительных документов, экспертизу которых проводит только уполномоченный орган на проведение государственной строительной экспертизы Управление Роспотребнадзора по Курганской области не запрашивало, не истребовало.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно Допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее -ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека (п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания Запрещается выброс загрязняющих веществ, не имеющих утвержденных гигиенических нормативов (ПДК, ОБУВ) (п. 67 СанПиН 2.1.3684-21).

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ) (п. 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Требование о разработке и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, не применяется в отношении выбросов загрязняющих веществ, для которых комплексным экологическим разрешением в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2019, N 52, ст. 7768, ст. 7771) установлены технологические нормативы.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на: границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов); границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода); границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях, когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 71-73 СанПиН 2.1.3684-21).

Содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы.

На территориях жилой застройки, индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания в почве должны отсутствовать: ПДК или ориентировочно допустимых концентраций (далее - ОД К) химических загрязнений; возбудители кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов; возбудители кишечных паразитарных заболеваний, яйца геогельминтов, цисты (оонисты), кишечных патогенных простейших, вызывающие заболевания человека и общие для человека и животных; преимагинальные формы синантронных мух.

Использование почв в зависимости от степени их химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического загрязнения должно осуществляться в соответствии с приложением N 9 к Санитарным правилам и гигиеническими нормативами.

На стадии инженерных изысканий хозяйствующим субъектом, осуществляющим инженерные изыскания, проводится обследование для получения предварительной оценки санитарно-эпидемиологического состояния почв территории проектируемого строительства на соответствие гигиеническим нормативам по химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям.

Перечень химических показателей должен включать определение показателей: содержания тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть; содержания 3,4-бензапирена и нефтепродуктов; кислотность (рН); суммарного показателя загрязнения.

Собственники многоэтажных и индивидуальных жилых домов, прогулочных, игровых и спортивных площадок, площадок отдыха, рекреационных зон, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, зон санитарной охраны водоисточников после ввода их в эксплуатацию должны обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы на соответствие гигиеническим нормативам (приложение N 9 к Санитарным правилам).

Радиационный контроль почвы на соответствие гигиеническим нормативам проводится в каждом случае строительства зданий и сооружений.

Грунты и их смеси, используемые в целях благоустройства населенных территории, должны отвечать гигиеническим нормативам к качеству почв.

Многоквартирные жилые дома, общежития, центры временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов (далее - центры временного размещения) должны находиться за пределами промышленной площадки.

Земельные участки многоквартирных жилых домов, общежитий, центров временного размещения иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе беженцев и иммигрантов должны: соответствовать гигиеническим нормативам, установленным для атмосферного воздуха, почвы, уровням ионизирующих и неионизирующих излучений территорий населенных мест; быть благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами с твердым покрытием, иметь электрическое освещение; ежедневно убираться; поливаться водой при температуре воздуха выше плюс 10 °С, подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °С.

Инсоляция и солнцезащита жилых помещений и территорий жилой застройки должны соответствовать гигиеническим нормативам (пп. 117-125 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, при наличии нарушений норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: <...>, принадлежащем «(Специализированный застройщик «Газинвест» создается угроза причинения вреда здоровью, угроза возникновения заболеваний для граждан, что не соответствует требованиям ст.ст.11,12,20,21, 32, 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О благополучии населения»; пп. 66, 67, 70, 71, 72, 73, 117, 25 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарии - противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; p.I, IV СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Оценка выполнения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070304:75 по адресу: <...>, принадлежащем юридическому лицу - ООО «Специализированный застройщик «Газинвест», была возможна только при осмотре, получении письменных объяснений, опросе, истребовании документов, отборе проб, инструментальном обследовании, экспертизе, в ходе проведения внеплановой выездной проверки.

Несоблюдение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения представляет прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, в дальнейшем неизбежно повлечёт возникновение и распространение массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний потребителей в том числе и заболеваний работников.

Исходя из анализа приведенных норм и установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о законности решения о проведении в отношении Общества внеплановой выездной проверки, в связи с наличием оснований полагать, что при строительстве дома по ул.К.Мяготина, 117 А в г.Кургане имеют место нарушения санитарно-эпидемиологических правил, оказывающие воздействие на состояние здоровья граждан.

Таким образом, решение о проведении внеплановой выездной проверки № 1086-р от 24.11.2021 в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» вынесено Управлением в пределах его компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом положений ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор, не осуществляется федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), несостоятельны.

В соответствии с требованиями ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется: при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе; при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ; требования наличия разрешения на строительство; требований к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля; требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Таким образом, вопросы состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности не входят в полномочия государственных органов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

Указанные обстоятельства достаточным образом свидетельствуют о наличии законных оснований для принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки, отсутствии нарушений при ее назначении.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обществом не приведено правовое обоснование заявленных им требований и не представлены соответствующие доказательства, подтверждающие обоснованность приведенных доводов.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении и в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов заявителя, как основание для признания недействительными ненормативных актов, материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Н.А. Обабкова