Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-184013/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 г. Дело № А40-184013/23-20-159

Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний № 8019

дело по заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЕДИНЫЙ ВЫПЛАТНОЙ ЦЕНТР МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (142407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОГИНСК ГОРОД, КЛЮЧИК УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал №7) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.08.2023 №060S19230043928,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 01.06.2023 № 1;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (далее -учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения ОСФР по г. Москве и Московской области (филиал №7) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 08.08.2023 №060S19230043928.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Филиалом № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - Фонд) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 18.07.2023 № 060S18230038934 (далее - Акт).

Согласно Акту от 18.07.2023 № 060S18230038934, выявлено 368 нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно предоставление отчета по форме ЕФС-1 за июнь 2023 года в отношении 302 застрахованных лиц Учреждения позже установленного срока.

08.08.2023 Фонд вынес решение № 060S19230043928 о привлечении Страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Размер финансовой санкции составил 184 000 рублей.

Учреждение, не согласившись с вынесенным решением от 08.08.2023 № 060S19230043928 и считая его незаконным обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение представителя заявителя, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательногопенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее -Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3), страхователь представляет о каждомработающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правовогохарактера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договорыавторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведениянауки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионныедоговоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевогосчета) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числепериоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права надосрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4)сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящегоФедерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизитыдоговора гражданско-правовой характера о выполнении работ (об оказании услуг),договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права напроизведения науки, литературы, искусств. издательского лицензионного договора,лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки,литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлениюправами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективнойоснове, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периодывыполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренныечастью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах нанакопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионныхнакоплений»; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица надосрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения подаются по форме утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 245п от 31.10.2022 «Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения и начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-Ф3, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 и 2.1. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, входящие в состав Единой формы сведений (ЕФС), могут быть представлены страхователями отдельно по соответствующему подразделу формы ЕФС с учетом сроков их представления или одновременно по нескольким разделам формы ЕФС.

В соответствии с Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.202 г. № 496-РП «О внесении изменений в распоряжении Правительства МО от 07.02.2017 г. № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московский области «Областной центр социальной адаптации», Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области», наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством РФ и законодательством Московской области патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям - сиротам, детям, оставшийся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее - Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель). Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц. Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение).

Как указывает заявитель, пунктом 2.1 Соглашения установлено, что порядок взаимодействия сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья».

В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в учреждение.

Заявитель отмечает, что согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ Страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, Учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных предоставленных ОУСР в соответствии с пунктом 3.3.9 Соглашения.

Все сведения, содержащиеся в отчете ЕФС-1, представлены в Фонд не в отношении штатных сотрудников Учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОУСР. Данный факт подтверждается пунктом 3 распоряжения Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации», согласно которого штатная численность Учреждения с 01.09.2022 года установлена в количестве 114 единиц (решение Фонда вынесено в отношении 368 застрахованных лиц).

По мнению заявителя, ввиду того, что Учреждением не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчете ЕФС-1, Учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться Страхователем по отношению указанных застрахованных лиц.

На указанный довод заявителя о том, что требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу, так как страхователем является ОУСР суд отмечает следующее.

Согласно п.п. 2.3.4. п. 2.3. Устава Государственного казённого учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» для достижения целей деятельности, указанных в п. 2.2. настоящего Устава, учреждение осуществляет подготовку отчетности по осуществленным социальным выплатам.

Вопреки доводам Заявителя, обязанность по предоставлению отчетности в Социальный фонд по уплаченным в Фонд страховым взносам из данного пункта не исключена.

Таким образом, обязанность по предоставлению сведений необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении вышеперечисленных лиц возложена на Государственное казённое учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Кроме того, судом учтено то обстоятельство, что Заявителем самостоятельно представлена отчетность в ОСФР, однако она представлена несвоевременно.

Соответственно и ответственность, предусмотренная законом за несоблюдение сроков предоставления отчетности, возлагается на Государственное казённое учреждение Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области».

Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не содержит положений о не привлечении страхователя, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче сведений от третьих лиц.

Положений, регулирующих передачу, получение и своевременность получения данных от третьего лица для целей индивидуального (персонифицированного) учета, также не содержится в Федеральном законе от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

То есть порядок и сроки передачи данных, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета для своевременного предоставления их в СФР, должны определяться лицом, на которое возложена обязанность по предоставлению этих сведений и лицами, которые предоставляют эти сведения и являются вопросом внутреннего взаимодействии между ними.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, у Филиала № 7 ОСФР по г. Москве и Московской области не было законных оснований не привлекать заявителя к ответственности или освободить от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Несвоевременное представление сведений влечет нарушение страхователем прав застрахованных лиц, что выражается в несвоевременном отражении на лицевых счетах застрахованных лиц сумм страховых взносов и данных о стаже и заработке этих лиц, и как следствие ведет к незаконному перерасчету и соответственно переплате пенсий, лицам ее получающим.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 1 января 2015 года ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер.

С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, а его ст. 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (п. 4 ч. 6 ст. 39).

Одновременно, в данном Постановлении (п. 5) Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем, наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения отягчающих и смягчающих ответственность определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах финансовых санкции в конкретных делах.

Исходя из указанных принципов сложилась стабильная арбитражная практика (например, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2016 по делу А43-11261/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от

27.04.2016 по делу А56-39867/2015, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2016 по делу Ф10-1827/2016, от 15.06.2016 по делу Ф10-1871/2016, от 19.04.2016 по делу Ф10-1843/2016, от 03.02.2016 по делу Ф10-5181/2015, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.07.2016 по делу А58-5709/2015).

Суд считает, что штраф в размере 184 000 руб. не отвечает признакам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации РФ и вышеуказанной судебной практикой, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину, суд считает возможность снизить размер штрафа до 3 000 руб.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом № 212 -ФЗ от 24.07.2009 г. и статьями 110, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного казенного учреждения Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» удовлетворить частично.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Филиала № 7 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 08.08.2023 № 060S19230043928 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и снизить общую сумму штрафа до 3 000 (трех тысяч) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Ладик Е. В.