Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А83-4589/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4589/2020
14 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай»

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

О признании недействительным решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым,

- Администрация Джанкойского района Республики Крым,

- Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

- Общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант»

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 06.09.2019 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2020 № б/н;

от Государственного комитета конкурентной политики Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности;

от иных третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от Общества с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит (согласно уточнениям от 06.07.2020):

- Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.03.2020 г. № 082/06/106-514/2020реш по делу № 082/06/106-514/2020.

- Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай», путем выдачи Государственному комитету конкурентной политики Республики Крым предписания: об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 0175200000420000134 от 26.02.2020 г.; о рассмотрении повторно вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0175200000420000134; о признании второй части заявки общества с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай» соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и Документации о закупке.

Определением от 27.03.2020 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

02.06.2020 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым, Администрация Джанкойского района Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», Общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант».

В судебное заседание, состоявшееся 07.09.2020, третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 07.09.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 10.03.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №082/06/106-514/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением Обществом с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай» не пропущен.

Как следует из материалов дела, На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Государственный комитет конкурентной политики Республики Крым 13.02.2020 разместил извещение о проведении электронного аукциона на Ремонт автомобильной дороги ул.Ленина в с.Яснополянское Джанкойского района Республики Крым (извещение №0175200000420000134). Одновременно размещена документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 19 701 640,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 13.02.2020 10:38;

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.02.2020 06:00;

Дата окончания срока рассмотрения заявок - 21.02.2020;

Дата и время проведения аукциона в электронной форме - 25.02.2020 11:40.

Во исполнение п. 3 раздела П.П. «Единые требования к участникам закупки» документации о Закупке ООО «СТИМУЛ-ЛАИ» (далее - Заявитель, Участник), в составе заявки, направил документы в качестве подтверждения соответствия Участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2020 №0175200000420000134-2-1 Участнику (Заявка №1, идентификационный номер заявки 106856398) было отказано в допуске на участие в Закупке.

В канцелярию Крымского УФАС России 28.02.2020, посредством обращения на официальную почту Крымского УФАС России была подана жалоба исх.№29 от 28.02.2020 ООО «СТИМУЛ-ЛАЙ» (вх. №380/09 от 02.03.2020) на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении г закупки: «Ремонт автомобильной дороги ул. Ленина в с. Яснополянское Джанкойского района Республики Крым».

Жалоба Участника была принята к рассмотрению антимонопольным органом. Уведомление Крымского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении торгов было направлено в соответствии с ч. 1, ч.7 ст. 106 Закона о контрактной системе в адрес сторон 04.03.2020 на электронную почту, указанную в жалобе, размещенную в ЕИС

Уведомлением Крымского УФАС России от 05.03.2020 рассмотрение жалобы было перенесено на 10.03.2020 в 15:30, о чем стороны были уведомлены 06.03.2020 посредством направления указанного уведомления на электронные адреса сторон.

10.03.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение по делу №082/06/106-514/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд пришел к выводу что требования Общества с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай» не подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2020 №0175200000420000134-2-1 Участнику (Заявка №1, идентификационный номер заявки 106856398) было отказано в допуске на участие в Закупке на следующем основании:

«В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ, а именно: в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 настоящего Закона №44-ФЗ, раздела 11.11 документации об аукционе в электронной форме, а именно:

Согласно части 3 раздаю 11.11 документации об аукционе в электронной форме, а также во исполнение части 8.2 статьи 66 Закона №44-ФЗ участник должен предоставить следующие документы и информацию и соответствовать следующим требованиям:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешении па ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение па ввод объекта капитального строительства а эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончании срока подачи заявок на участие в закупке.

В свою очередь, в соответствии с документами, направленными оператором электронной площадки, участником предоставлена копия / (одного) ранее исполненного контракта (договора) на выполнение работ по объекту «Благоустройство дворовой территории...», что не позволяет Комиссии установить соответствие вида работ по данным контрактам (договорам) в части принадлежности к той же группе работ, на выполнение которых заключается контракт.

Таким образом, Комиссии невозможно установить наличие у участника электронного аукциона опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых заключается контракт, согласно требованиям документации, об электронном аукционе, Постановления №99 и Закона №44-ФЗ».

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - постановление Правительства № 99).

Согласно п. 2 (3) Приложения № 1 к постановлению Правительства № 99 к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

-копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на. выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 3 раздела П.П. «Единые требования к участникам закупки» документации о Закупке установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

«В соответствии с пунктом 2.3. Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015г. № 99:

Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке».

Участник, в составе заявки, направил документы в качестве подтверждения соответствия Участника закупки требованиям установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

-копия муниципального контракта №08720180875300003518000107-0682801-02 от 29.08.2018 (далее - Контракт);

-дополнительное соглашение № 1 от 28.11.2018 к муниципальному контракту №08720180875300003518000107-0682801 -02 от 29.08.2018;

-акты о приемке выполненных работ (по форме КС-2) (далее- Акт по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) (далее справка по форме КС-3).

Документация об аукционе предполагает заключение муниципального контракта на выполнение работ но ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в селе Яснополянское Джанкойского района Республика Крым, что включает в себя, в том числе, срезку (деформированного) верхнего слоя асфальтового покрытия; устройство выравнивающею слоя асфальтобетона, с предварительной очисткой основания и розливом вяжущих; устройство верхнего слоя из асфальтобетонной смеси, с привязкой ее к местным и конкретным условиям дорожных работ (п. 1.2. Технического задания). Выполнение работ по настоящему электронному аукциону представляет собой осуществление единого непрерывного комплексного процесса, включающего в себя совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования по адресу: ул. Ленина в селе Яснополянское Джанкойского района Республика Крым.

Предметом же Контракта является «Выполнение работ по объекту: «Благоустройство дворовой территории по адресу ул. Нестерова д.35,37,39 ул. Восточная д.24, 24А в г. Джанкое в рамках приоритетного проекта «Формирование современной городской среды на 2018-2022 г.», что включает в себя, в том числе, работы по ремонту дорог, тротуаров и парковки.

Согласно ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ст.1 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ):

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Таким образом, работы, выполненные ООО «Стимул-Лай» в рамках Контракта, не относятся к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо по ремонту, содержанию автомобильных дорог, в связи с этим комиссией Уполномоченного органа обоснованно было принято решение о несоответствии Участника закупки требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Документации.

Кроме того, стоит отметить, что согласно Приложению № 2 «Сводная смета стоимости строительства» к Контракту, общая сметная стоимость по Главе 2 раздел 1 «Дороги, тротуары, парковка» составляет 8 647 670, 00 руб., согласно Актам по форме КС-2, справкам по форме КС-3 выполнено работ по ремонту дороги, тротуаров и парковок на общую сумму 9 063 733, 25 руб., где основной объем выполненных ООО «Стимул-Лай» работ приходится именно на тротуары и парковки, а не на автомобильные дороги, что в свою очередь также говорит о невозможности определить наличие у Участника опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к ой же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

Согласно данным из ЕИС 30.03.2020 между Администрацией Джанкойского района Республики Крым и ООО «СТРОЙГАРАНТ» был заключен контракт №01752000004200001340020 на Ремонт автомобильной дороги ул. Ленина в селе Яснополянское Джанкойского района Республика Крым, с ценой контракта 16 253 853,00.

Довод Заявителя о том, что представленный опьгг исполнения Контракта, включает в себя виды работ, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых заключается контракт, является несостоятельным.

Из документов, предоставленных Участником в качестве подтверждения соответствия закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что состав и виды работ, подлежащие выполнению в соответствии с условиями контракта, относятся к комплексу работ по ремонту элементов обустройства автомобильных дорог (стоянки (парковки) транспортных средств, тротуары), то есть выполнение работ по данному Контракту направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

С учетом того что работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо по ремонту, содержанию автомобильных дорог и работы по благоустройству дворовой территории отличаются друг от друга по содержанию и, соответственно, имеют различное правовое регулирование, комиссией Уполномоченного органа обоснованно было принято решение о несоответствии Участника закупки требованиям, установленным Законом о контрактной системе и Документации.

Следует отметить, что сведения о предоставлении Участником копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) в соответствии с п. 3 раздела ПЛ. «Единые требования к участникам закупки» документации о Закупке отсутствуют.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Крымского У ФАС России от 10.03.2020 по делу №082/06/106-514/2020, вынесенное в пределах предоставленных полномочий на основании Закона о контрактной системе, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 и Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Стимул-Лай», удовлетворению не подлежит.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Стимул-Лай», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко