Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А32-26843/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26843/2018
г. Краснодар
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2018. Полный текст решения изготовлен 20.09.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Европейский дом», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар о признании незаконным предписание от 30.05.2018 № 1091

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 02.07.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Европейский дом», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным предписание от 30.05.2018 № 1091.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 30.05.2018 жилищной инспекции было вынесено в отношении ООО «Европейский дом» предписание № 1091.

Не согласившись с указанным предписанием от 30.05.2018 № 1091, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что на основании распоряжения жилищной инспекции от 10.05.2018 № 1011Л в отношении ООО «Европейский дом» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения.

По результатам проверки жилищной инспекцией было установлено, что с июля

2017 года потребителям многоквартирного дома № 67 по ул. Гидростроителей в г. Краснодаре (далее – МКД) отдельной строкой в платежном документе на оплату ЖКУ предъявляется размер платы «компенсация за вывоз строительных отходов». Соответствующее решение общего собрания собственников помещений МКД об оказании дополнительной услуги «компенсация за вывоз строительных отходов» с отражением ее отдельной строкой в платежном документе на оплату ЖКУ отсутствует, предъявление размера платы потребителям МКД за услугу «компенсация за вывоз строительных отходов» с июля 2017 года по апрель 2018 года неправомерно.

Предписанием от 30.05.2018 № 1091 жилищной инспекцией обязало общество в срок до 16.07.2018 произвести перерасчет размера платы за дополнительную услугу «компенсация за вывоз строительных отходов», отраженную в платежных документах на оплату ЖКУ отдельной строкой, предъявляемую потребителям МКД в период с июля 2017 года по апрель 2018 года без принятия соответствующего решение общего собрания собственников помещений МКД.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416) определены стандарты управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией путем оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения,

водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 4.2 договора управления МКЖ от 11.11.2016, перечень работ (услуг) по содержанию общего имущества, а также управлению МКД, оказываемых управляющей организацией отражен в Приложениях № 1,2 к договору и является его неотъемлемой частью. Согласно Приложению № 1 к договору управления в перечень работ по содержанию услуга «вывоз строительного мусора» не включена.

Согласно письменным пояснениям ООО «Альфа-Сервис» от 18.05.2018 (исх. № 114/18- 243) вывоз строительных отходов не предусмотрен условиями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.06.2017 № 2878/УК-КК, данная услуга предоставлялась управляющей организацией дополнительно. Управляющей организацией принимались попытки по проведению общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу утверждения на общем собрании дополнительной услуги «компенсация за вывоз строительных отходов», однако собрание не состоялось по причине отсутствия кворума, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания собственников помещения в МКД от 02.04.2017.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, вынесенное жилищной инспекцией предписание от 30.05.2018 № 1091 является законным и исполнимым. Заявитель не представил доказательства того, что указанное предписание является неисполнимым.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что предписание от 30.05.2018 № 1091 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов