Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А10-712/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-712/2020
09 октября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная группа комитета по образованию» г.Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 67 305 рублей 44 копеек излишне понесенных расходов,

установил:

государственное учреждение – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Хозяйственно-эксплуатационная группа комитета по образованию» г.Улан-Удэ (далее – ответчик, учреждение, МКУ «ХЭГ КО», страхователь) о взыскании 67 305 рублей 44 копеек излишне понесенных расходов.

Заявленные требования фонд мотивирует тем, что в отношении страхователя проведена проверка, в результате которой установлен факт выплаты излишне выплаченного пособия сотрудникам страхователя: ФИО2 пособие по временной нетрудоспособности выплачено по основному месту работы и по совместительству в

размере 9 320 рублей 72 копейки; Тохомтоевой А.В. назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по выходу работника на работу страхователем не направлено в отделение фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия. В результате чего фондом понесены расходы в размере 57 984 рублей 72 копеек. Фонд просит взыскать указанную сумму со страхователя в силу положений Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Ответчик, муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная группа комитета по образованию» г.Улан-Удэ, своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 67000844900301 с отметкой о вручении адресату 28.02.2020, л.д. 5, т.2).

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Отзыв на исковое заявление ответчиком не представлен.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 02 октября 2020 года.

После объявленного перерыва стороны в судебное заседание не явились. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г.Улан-Удэ» зарегистрировано в качестве страхователя 27.02.2010 (рег. № 0300223397) в государственном учреждении-региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - отделение Фонда) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона № 255-ФЗ.

На основании решения о проведении выездной проверки от 28.02.2019 № 196/ПДС (л.д. 13-14, т.1) отделением Фонда была проведена внеплановая выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием страхователя за период с 01.07.2017 по 31.01.2019, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 25.06.2019 № 196/ПДС (л.д. 16-28, т.1).

Акт выездной проверки от 25.06.2019 № 196/ПДС вручен директору МКУ «ХЭГ КО» 26.062019 вместе с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки (л.д. 29-30, т.1).

Страхователем представлено возражение от 16.07.2019 № 60 о несогласии с выводами проверяющего по акту проверки № 196/ПДС (л.д. 31-33, т.1).

Акт, материалы проверки и возражения рассмотрены 25.07.2019 заместителем управляющего отделением фонда в присутствии директора учреждения. По итогам рассмотрения принято решение о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом фонда № 219/ПДС от 25.07.2019 в сумме 148 400 рублей 44 копейки. 26.07.2019 решение № 219/ПДС вручено директору учреждения. В решении фонда от 25.07.2019 № 219/ПДС страхователю предложено добровольно возместить расходы, излишне понесенные отделением фонда в связи с недостоверностью (сокрытием) сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий (л.д. 48-55, т.1).

Учреждением в адрес председателя фонда социального страхования Российской Федерации подана жалоба от 08.08.2019 № 63 (л.д. 56-58, т.1).

Решением Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.09.2019 № 02- 09-14/02-03-19892 жалоба учреждения от 08.08.2019 № 63 в вышестоящий орган страховщика об отмене решения № 219/ПДС оставлена без удовлетворения (л.д. 59-65, т.1).

Расходы учреждением возмещены фонду частично на сумму 81 095 рублей.

Требованием от 13.08.2019 № 196/ПДС фонд поставил в известность страхователя о необходимости в срок до 23.08.2019 возместить страховщику излишне понесенные им расходы в связи с сокрытием или недостоверностью сведений представленных страхователем, а также расходов, фактически произведенных страхователем, но не подтвержденных документами о целевом использовании средств в сумме 67 305 рублей 44 копеек на расчетный счет (л.д. 66-67, т.1).

Поскольку расходы фонда страхователем в полном объеме не возмещены, фонд обратился в суд с вышеуказанным иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя фонда, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294).

К таким субъектам Российской Федерации относится, в частности, Республика Бурятия.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Учреждения по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 294 страхователи представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом.

Согласно пункту 8 Положения № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

В соответствии с пунктом 9 Положения № 294 выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Учреждения путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица в

течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения № 294 установлено, что за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 настоящего Положения, осуществляют территориальные органы фонда в установленном порядке (пункт 17 Положения № 294).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (часть 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица (часть 2.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО2 принята на работу с 20.05.2016 на должность уборщик служебных помещений внешним совместителем в МКУ «ХЭГ КО». Основное место работы - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12 имени Героя Советского Союза ФИО4» г.Улан-Удэ.

Бондарь Н.Б. начислено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности № 263524809387 за период с 04.05.2017 по 14.06.2017 (первичный 42 дня) и № 263524812435 за период с 15.07.2017 по 07.08.2017 (продолжение 24 дня) в размере 9 764 рубля 57 копеек (в том числе за счет средств работодателя 443 рубля 85 копеек (246,58 руб. х 100% х 1,2 районный коэффициент х 3 дня) х 0,5 ставки, за счет средств ФСС 9320, 72 руб. (246,58 руб. х 100% х 1,2 районный коэффициент х 63 дн.) х 0,5 ставки). Бондарь Н.Б. в двух календарных годах 2015 и 2016, предшествующих заболеванию, в данной организации не работала, поскольку принята на работу с 20.05.2016 г. Также для назначения пособия Бондарь Н.Б. не предоставлена справка с основного места работы о том, что назначение и выплата пособия ей этим страхователем не осуществлялись (часть 5.1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В нарушение Положения № 294 и частей 2, 2.1, 2.2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователем в отделение фонда подан реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Отделением Фонда перечислено пособие по временной нетрудоспособности 25.08.2017 в сумме 8 108 рублей 72 копейки (за минусом НДФЛ). В результате отделением Фонда

излишне понесены расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 320 рублей 72 копейки.

Трудовым договором от 18.04.2017 с ФИО3 предусмотрено, что сотрудник принят на должность главного бухгалтера с продолжительностью ежедневной работы для пятидневной рабочей недели 8 часов (пункт 3.1 договора). Место работы: МКУ «ХЭГ КО» по адресу <...>.

Согласно приказу страхователя от 15.05.2018 № 237 ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 15.05.2018 по 14.09.2019. На основании сведений страхователя от 25.05.2018 отделением Фонда назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (далее - ежемесячное пособие) в размере 14 496 рублей 18 копеек.

По табелям учета рабочего времени ФИО3 вышла на работу на условиях неполного рабочего времени с уменьшением ежедневной работы с 04.07.2018 - на 2 часа (0,75 ставки), с 01.08.2018 - на 4 часа (0,5 ставки), с 01.10.2018 и по день увольнения 31.01.2019 - на 40 минут (0.9 ставки), размер утраченного заработка составил 10 %:

Месяц/год

Норма

часов/раб дн.

Фактически отработано часов

Утрата времени в

%

Факт. оклад за мес./норма

оклада за мес. в руб. = утрата заработка, %

Начислено пособие по

сведениям страхователя,

руб.

Излишне

понесенные расходы, руб.

Октябрь 2018

184ч./23 дн. (8 ч.в день)

165,60ч./23 дн (7,2 ч. в день)

90% утрата

10%

23684,91/26

316,57 = 90% (утрата 10%)

14 496,18

14 496,18

Ноябрь 2018

168ч./21 дн. (8ч. в

день)

151,20ч./21 дн. (7,2 ч. в

день)

90% утрата

10%

23 684,91/26 316,57 = 90%

(утрата 10%)

14 496, 18

14 496,18

Декабрь 2018

167ч./21 дн. (8ч. в

день)

150,30ч./21 дн. (7,2ч.в

день)

90% утрата

10%

23 684, 91/26 316, 57 = 90% (утрата 10%)

14 496,18

14 496,18

Январь 2019

136ч./17 дн. (8ч. в

день)

122,40ч./17дн. (7,2 ч. в день)

90% утрата

10%

24 632, 10 /27 369,00 = 90% (утрата 10%)

14 496, 18

14 496, 18

Итого:

57 984,72

57 984,72

Согласно статье 256 Трудового Кодекса Российской Федерации порядок и сроки

выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком определяются федеральными законами.

Исходя из положений части 4 статьи 2 Закона № 255-ФЗ застрахованные (трудоустроенные) лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении условий, предусмотренных Законом № 255-ФЗ, а также Федеральном Законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ).

Нормы статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ, статьи 13 Закона № 81-ФЗ о сохранении права на ежемесячное пособие лицу, работающему на условиях неполного рабочего времени и продолжающего осуществлять уход за ребенком, предполагают, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а также то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребенком.

Работающим гражданам ежемесячное пособие предоставляется в целях частичной компенсации утраченного заработка в связи с прерыванием или сокращением трудовой деятельности (часть 1, пункт 4 части 2 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ). Максимальную продолжительность рабочего времени, которая не будет вступать в противоречие с

требованиями законодательства, можно установить исходя из того, что ежемесячное пособие компенсирует 40% утраченного заработка (часть 1 статьи 11.2 Закона № 255-ФЗ и абзац 3 части 1 статьи 15 Закона № 81-ФЗ).

Учитывая, что с 01.10.2018 уменьшение рабочего времени ФИО3 составило всего 40 минут, а процент утраты заработка 10%, в соответствии с пунктом 4 (2) Положения № 294 страхователь в 3-дневный срок обязан был направить в отделение фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия.

Незначительное сокращение рабочего времени в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. В данной ситуации ежемесячное пособие уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Расходы, излишне понесенные отделением фонда на выплату ежемесячного пособия ФИО3 за период с 01.10.2018 по 31.01.2019, составили 57 984 рубля 72 копейки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ответчик представил заявителю недостоверные сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком данным застрахованным лицам, что привело к излишней выплате последним суммы пособия и, соответственно, к излишним расходам регионального отделения Фонда.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств перечисления денежных средств от ответчика в адрес фонда в материалы дела не представлено, требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь нормами статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», положениями Федерального закона № 255-ФЗ, Положения № 294, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа комитета по образованию» г.Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 67 305 рублей 44 копейки.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Белоглазова Е.В.