Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А47-3963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3963/2019
г. Оренбург
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Оренбургской области, г. Оренбург в интересах Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа - Администрации Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района

к 1.Администрации Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района Оренбургской области (ОГРН <***> ИНН <***>, Оренбургская область, район Бузулукский, село Жилинка);

к 2. Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (ОГРН <***> ИНН <***>, Оренбургская область, район Илекский, село Каменная Сарма)

о признании недействительными торгов, о признании недействительным договора, о применении последствий недействительности сделки

В судебном заседании приняли участие

прокурор Филипповская О.Н. по удостоверению

Ответчики - администрация Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается размещением информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района в лице уполномоченного органа - администрации Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района обратился в арбитражный суд к администрации Муниципального образования «Жилинский сельсовет» Бузулукского района, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района с исковым заявлением о признании недействительным торгов, проведенных в форме открытого конкурса 09.07.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области по лотам № 1 и № 2, о признании недействительным договора аренды № 22 от 22.07.2018 и договор аренды № 23 от 22.07.2018, заключенных между администрацией муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района и МУП ЖКХ Бузулукского района, и применении последствий недействительности сделки, в виде обязания МУП ЖКХ Бузулукского района передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения и теплоснабжения), указанные в приложениях № 1 к договорам аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 22 и № 23 от 22.07.2018.

Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе открытого судебного разбирательства арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам торгов, проведенных 22.07.2018 в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (протокол № 2), между Администрацией муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (арендатор) подписаны договоры аренды № 22 и 23 от 22.07.2018.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 22 от 22.07.2018 и приложением к нему арендодатель передает арендатору во временное пользование следующее имущество: водопровод, протяженностью 1500 м., 1969 года постройки, 4 скважины, 1970 года ввода в эксплуатацию, башню Рожновского, 1970 года ввода в эксплуатацию.

Пунктом 4.1 договора № 22 от 22.07.2018 установлена арендная плата в размере 29 039 руб. в месяц, которая вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункты 3.1, 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 23 от 22.07.2018 и приложением к нему арендодатель передает арендатору во временное пользование следующее имущество: одноэтажную котельную ТКУМ-300 по адресу: <...> года постройки, одноэтажную котельную ТКУМ-80 по адресу: <...> года постройки, теплотрассу, протяженностью 300 м., 2011 года ввода в эксплуатацию.

Пунктом 4.1 договора № 23 от 22.07.2018 установлена арендная плата в размере 8 129 руб. в месяц, которая вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункты 3.1, 3.2 договора).

Пунктом 2.1 срок действия заключенных договоров установлен с 22.07.2018 по 22.06.2019.

Арендодатель передал арендатору указанное в договорах имущество по акту приема-передачи от 22.07.2018.

Ссылаясь на то, что Администрацией Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области договоры аренды на объекты системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения заключены с нарушением норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон 190-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416 -ФЗ), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в силу чего указанные договоры являются недействительными, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В письменном отзыве администрация муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области указывает, что для разработки конкурсной документации в соответствие с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и проведения открытого конкурса необходимо время, заключение договора аренды было вынужденной мерой в связи с проблематикой оформления конкурсной документации.

Ответчик муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района письменный отзыв на иск не представил.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 2, 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В основу исковых требований Прокурором по настоящему делу положено утверждение о нарушении Администрацией сельсовета и МУП ЖКХ Бузулукского района, заключившим с Администрацией договоры аренды муниципального недвижимого имущества от 22.07.2018, требований статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ), который за исключением отдельных положений введен в действие 01.01.2014, внесены изменения, среди прочего, в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

С 08.05.2013, то есть с даты официального опубликования Закона № 103- ФЗ, Закон № 190-ФЗ о теплоснабжении дополнен статьей 28.1, согласно части 1 которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно п. 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Нормой части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из материалов дела следует, что извещение об аукционе было опубликовано 06.06.2018.

Согласно исследованного судом реестра муниципального имущества администрация муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, судом установлено, что переданные по договорам аренды объекты водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения на момент заключения договоров аренды эксплуатировались более 5 лет, а также то, что вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры не являются технологически связанной частью принадлежащей муниципальному образованию сети инженерно-технического обеспечения, передача прав владения на них могла быть произведена исключительно путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурентных процедур.

Между тем, доказательств заключения между ответчиками концессионных соглашений в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Нормой статьи 4 того же Закона предусмотрены прав и обязательства сторон концессионного соглашения, а нормой статьи 10 - существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению и пр.

Из оспариваемых договоров аренды следует, что принятые по договору обязательства арендатора не соответствуют указанным нормам, что не позволяет квалифицировать оформленные между сторонами договоры как концессионные соглашения.

Таким образом, при проведении торгов в форме открытого конкурса 22.07.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, не были соблюдены положения статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В соответствии с ч. 4 того же закона, нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Спорные объекты были переданы МУП ЖКХ Бузулукского района без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. При проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 22 от 22.07.2018 и договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) № 23 от 22.07.2018 были допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Федеральным законом № 190-ФЗ, Федеральным законом № 416-ФЗ.

Проведение конкурса и заключение по его итогам договоров аренды № 22 и 23 от 22.07.2018 не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Ответчиками не представлено доказательств расторжения или прекращения договоров. Уведомления об отказе от договоров арендодателем либо арендатором суду не было представлено.

В силу требований статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. С учетом характера арендных отношений, подразумевающего возмездность отношений по пользованию имуществом и, соответственно, невозможность произвести двухстороннюю реституцию, суд соглашается с доводом истца о возможности применения последствий недействительности сделки в виде обязания арендатора возвратить арендодателю арендованное имущество.

При установленных судом фактических обстоятельствах дела, носящих объективный характер, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину следует отнести на ответчиков в равных долях по 3 000 руб. на каждого, поскольку администрация муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 09.07.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области по лотам № 1 и № 2

Признать недействительными договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 22 от 22.07.2018 и договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы теплоснабжения) № 23 от 22.07.2018, заключенные между администрацией муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района.

Применить последствия недействительности сделки – обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района передать по акту приема-передачи администрации муниципального образования Жилинский сельсовет Бузулукского района объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения и теплоснабжения), указанные в приложениях № 1 к договорам аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 22 и № 23 от 22.07.2018.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Долгова