Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А05-8130/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8130/2024
г. Архангельск
29 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КЛИОР» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 105187, г.Москва, муниципальный округ Соколиная Гора, проезд Окружной, дом 30А)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


третьи лица:


Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


Контрактное агентство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (адрес: 121151, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (ОГРН <***>; адрес: 195277, г.Санкт-Петербург, муниципальный округ Сампсониевское, наб.Выборгская, д.35/1, литера А, помещ.4-Н)


о признании недействительным решения от 07.06.2024 по делу № 102мз-24 029/06/48-463/2024


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 21.05.2024)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 06.09.2023), ФИО3 (доверенность от 26.03.2023)

третьего лица (Контрактного агентства АО) – ФИО4 (доверенность от 21.05.2024)

третьих лиц (Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации ГО «Город Архангельск», ООО «РТС-тендер», ООО «Гарант») – не явились



установил:

ООО «КЛИОР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 07.06.2024 по делу № 102мз-24 029/06/48-463/2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители ответчика и Контрактного агентства АО с заявлением не согласились.

Ответчик просил отложить судебное разбирательство до вступления в силу решения суда по делу № А05-6464/2024. Суд протокольным определением отказал в удовлетворении данного ходатайства, учитывая срок рассмотрения настоящего дела, а также то, что отложение является правом суда, а не обязанностью.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц (Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации ГО «Город Архангельск»,,ООО «РТС-тендер», ООО «Гарант»).


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

10.04.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000624002333 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту здания МБОУ «Эколого-биологический лицей имени академика Н.П. Лаверова» г.Архангельска.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 148 367 137,69 руб.

Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

16.04.2024 в Извещение внесены изменения.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000624002333 от 27.05.2024 на участие в конкурсе было подано 7 заявок с идентификационными номерами 116486415, 116501879, 116502581, 116444039, 116504012, 116503617, 116486587. Победителем конкурса признан участник с номером заявки 116486415.

Заявка заявителя была зарегистрирована под номером 116501879.

31.05.2024 в УФАС поступила жалоба Общества на действия конкурсной комиссии, созданной Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Заявитель считает, что конкурсной комиссией неправомерно не учтён опыт выполнения работ, представленный в составе его заявки по контрактам с номерами закупок в ЕИС 0124200000620002542-3, 0124200000622002580; комиссия допускала в отношении заявки победителя небрежное отношение в части подсчета контрактов.

Заявитель указывает, что структурированная форма Извещения противоречит положениям проекта контракта, поскольку в Извещении указано, что контракт не разделён на этапы. При этом пунктом 5.1 проекта контракта предусмотрена промежуточная приемка выполненных работ.

Также заявитель указывал, что закупка проведена с нарушением требований законодательства о контрактной системе и национального режима, без описания в соответствии с КТРУ в сметной документации характеристик оборудования (насосная установка повышения давления, УФ-стерилизатор, сушипка для рук, погружной дренажный насос, жироуловитель, электрический конвектор отопления, вентиляционная установка, подогреватель пластинчатый, а также оборудование для системы видеонаблюдения и системы контроля удаленного доступа). Заказчик в одном лоте объединил выполнение работ по капитальному ремонту и поставку оборудование.

Решением Управления от 07.06.2024 по делу № 102мз-24 029/06/48-463/2024 жалоба Общества признана необоснованной.

Общество с решением не согласно, ссылается на то, что конкурсной комиссией необоснованно не были зачтены 2 контракта (№ 0124200000622002580 и № 0124200000620002542-3), что оказало непосредственное влияние на итоги закупки, поскольку разница между участниками, занявшими 1 и 2 место, составила 1 договор.

Уполномоченный орган не засчитал в сумму контрактов, подтверждающих опыт участника, контракт на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» № 0124200000622002580 от 30.05.2022, т.к. предмет контракта не соответствует Порядку. При рассмотрении о допустимости предоставленного опыта следует учитывать не столько наименование работ, а их вид и объём. Наименование работ формируется Заказчиком, Подрядчик не участвует в определении наименования работ. Результатом работ по данному контракту, кроме площадки, являлось возведение стационарного объекта полного цикла со всеми инженерными коммуникациями. В ходе исполнения контракта были выполнены работы по устройству фундамента, возведенный объект имеет прочную связь с землей; предметом данного контракта является строительство объекта капитального строительства.

Также Уполномоченный орган не засчитал в сумму контрактов, подтверждающих опыт участника, контракт № 0124200000620002542-3 в соответствии со сметой и актом приёмки, предметом контракта так же является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В ходе его исполнения выполнялись работы по демонтажу и монтажу различных строительных конструкций зданий (помещений) бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ»: демонтаж старых воздуховодов и прокладка взамен них новых воздуховодов, демонтаж плит перекрытий и установка новых плит. Работы следует их отнести к КВР 244 - Капитальный ремонт. Однако, отнесение работ к тому или иному виду КВР производится Заказчиком. Участник закупки не может влиять на присвоение того или иного КВР. При данных работах (модернизации) объект получает новые, дополнительные функции. Производится полная замена инженерных сетей с их модернизацией. Проект так и назывался: «Модернизация бассейна…». На время работ объект выводился из эксплуатации, следовательно, присутствуют признаки работ, относящихся к капитальному ремонту. Отсутствие разделения стоимости работ и поставляемого оборудования отразится на неверном определении работ, которые должны быть выполнены с привлечением СМП, т.к. такое привлечение производится именно на выполнение работ, а не на поставку оборудования. Однако в проекте контракта данные виды затрат не выделены и не указаны.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ)).

К конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отнесен, в том числе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.4 ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ).

В силу п.1 ч.2 ст.105 Закона № 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений (ч.6 ст.106 Закона № 44-ФЗ).

Согласно Извещению срок окончания подачи заявок - 03.05.2024, т.е заявитель был вправе обжаловать Извещение до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Судом не принимается ссылка заявителя на часть 63.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, т.к. согласно Извещению закупка проведена по правилам пункта 8 части 1 статьи 33 и части 19 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (п.4 ч.1 ст.32 Закона № 44-ФЗ).

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (ч.8 ст.32 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено «Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Положение).

«Оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок (п.2 Положения).

На основании п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В п.24 Положения указано, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (п.25 Положения).

В соответствии с п.28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В Извещении к электронному конкурсу Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

В Извещении для оценки заявок участников закупки использованы следующие критерии оценки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки.

В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие», являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлен следующий порядок оценки по показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки»: «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров).

Количество баллов, присуждаемых участнику закупки по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», определяется по указанной в Извещении формуле.

Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) и который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а), б) и в) настоящего абзаца, и предусматривающий выполнение работ по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Участник закупки представляет в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленный при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

Указанные выше документы должны быть представлены в заявке участника закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

Согласно ч.1 ст.43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 ФЗ «О контрактной системе» (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В извещении к участникам закупки установлены дополнительные требования по позиции 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

В «Порядке рассмотрения и оценки заявок» (далее - Порядок) заказчиком установлены критерии «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» со значимостью 60%, «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со значимостью 40% и показателем оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» и детализирующим показателем «Характеристика квалификации участников закупки № 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров)» со значимостью 100%.

К оценке поданному критерию принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта) и который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (приусловии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование,строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальногостроительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а), б) и в) данного абзаца, и предусматривающий выполнение работ по строительству и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов).

По окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе 03.05.2024 подано 7 заявок.

Во исполнение предписания УФАС от 17.05.2024 по делу № 38оз-24в комиссией была повторно проведена процедура рассмотрения заявок.

Заявителем во второй части заявки представлена информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, - 88 договоров и акты выполненных работ. Из них было принято к оценке 82 договора.

Остальные договоры не отвечали Порядку оценки:

1) договор строительного подряда № СР05/1 от 04.03.2019. Акт о приемке выполненных работ от 30.03.2019;

2) договор строительного подряда № СР18/1 от 01.04.2019. Акт о приемке выполненных работ от 30.04.2019;

3) договор строительного подряда № СР15/1 от 29.03.2019. Акт о приемке выполненных работ от 29.04.2019

не соответствовали «Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие», являющемуся неотъемлемой частью Извещения, так как акты о приемке выполненных работ подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, то есть ранее чем 03.05.2019 (дата окончания срока подачи заявок - 03.05.2024, 07 час. 00 мин. МСК.).

4) договор строительного подряда № СР801 от 30.08.2020 не соответствовал Порядку, так как в договоре, справке о стоимости выполненных работ и затрат, а также в акте о приемке выполненных работ отсутствуют подписи сторон договора.

5) Контракт на выполнение ремонтных работ систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ» № 0124200000620002542-3 от 15.06.2020 - предмет контракта не соответствует Порядку.

Материалами дела подтверждается, что конкурсной комиссией была осуществлена оценка заявок на участие в конкурсе на основе критериев, указанных в Извещении.

Предмет контракта на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» № 0124200000622002580 от 30.05.2022 не соответствовал Порядку.

Заявитель не доказал, что предметом контракта № 0124200000622002580 на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» является строительство объекта капитального строительства.

В извещении о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 (работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории) раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (а не с позицией 7 (работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта)).

Также в указанном извещении не было установлено требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ о наличии членства в саморегулируемой организации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, так как предметом не являлось строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта № 0124200000622002580 от 30.05.2022 Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке площадки «Центр уличного баскетбола» (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием на выполнение работ (Приложение № 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта. В пункте 2 Технического задания на выполнение работ (Приложение № 1 к Контракту) указано, что объем работ определен локальным сметным расчетом, проектной документацией.

Предусмотрено поэтапное выполнение работ:

I этап - подготовительный: свод зеленых насаждений, разборка покрытий, демонтаж ограждения, освещение территории, разработка грунта;

II этап - общестроительный: организация раздевалок, в том числе ихинженерно-техническое обеспечение.

Согласно локальному сметному расчету Подрядчик должен осуществить работы по монтажу некапитального строения, сооружения. Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ на спортивной площадке, которую не представляется возможным отнести к объектам капитального строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Контрактом № 0124200000622002580 не предусмотрено получение разрешения на строительство и (или) разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также в целом оформление документов, обязательных при строительстве объекта капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В отношении контракта № 0124200000620002542-3 от 15.06.2020: его предмет не соответствовал Порядку, виды работ по контракту так же не относятся к капитальному ремонту объектов капитального строительства, поскольку выполнялись ремонтные работы систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна, находящегося в ГБОУ «ДДЮТ».

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

В ч.8.1 ст.55.24 ГрК РФ указано, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120 утвержден Перечень элементов строительных конструкций зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, замена и (или) восстановление которых может осуществляться при проведении текущего ремонта зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств, в том числе:

- Отдельные элементы систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, оборудования индивидуального теплового пункта.

- Отдельные элементы систем водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, суд согласен с уполномоченным органом, что ремонтные работы систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, тепловых сетей в помещениях бассейна носят текущий, а не капитальный характер.

Третье лицо также пояснило, что в случае если планируется осуществление работ, воздействующих на конструктивные части зданий и изменение характеристик безопасности и надежности здания, то есть для проведения капитального ремонта, требуется проектная документация, составленная в соответствии с требованиями законодательства.

Однако в закупке не содержалось проектной документации. В контракте указано, что объем работ определен рабочей документацией и сметной документацией.

Работы по контракту выполнялись на основании раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», подраздела 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» рабочей документации с общим названием «Модернизация бассейна в здании ГБОУ «ДДЮТ», расположенному по адресу: 163000, <...>». То есть осуществлялась только часть работ по модернизации бассейна.

Согласно подразделу рабочей документации предусмотрена замена приточной системы в зал бассейна. Вытяжка из зала бассейна осуществляется по существующим стеновым каналам. Установка крышных вентиляторов осуществляется на существующие каналы. Предусматривается замена приточного вентилятора на приточную установку и замена крышного вентилятора вытяжной системы.

Исходя из содержания локально-сметного расчета, необходимо было осуществить замену оборудования с соответствующими работами по установке.

Таким образом, ремонтные работы осуществлялись исключительно в отношении систем вентиляции, рециркуляции, теплоснабжения с демонтажом их элементов. Не производились восстановление параметров или технических характеристик здания, не осуществлялись восстановление или замена изношенных конструкций (в т.ч. несущих) здания, целостность конструкций здания не нарушалась. Работы осуществлялись по существующим стеновым каналам.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. №312 утверждены ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее - ВСН 58-88 (р)).

Пунктом 4.1 ВСН 58-88 (р) предусмотрено, что текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении 3, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении 7.

В приложении 7 ВСН 58-88 (р) в разделе «Центральное отопление» указаны работы по смене отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры, в разделе «Вентиляция» - по смене отдельных участков и устранению неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, по замене вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования.

Таким образом, виды работ по контракту от 15.06.2020 соответствуют приложению № 7 ВСН 58-88 (р), что также свидетельствует о текущем, а не капитальном характере работ.

Довод заявителя об ограничении количества участников закупки суд считает неподтверждённым, т.к. на участие в конкурсе было подано 7 заявок.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.


При обращении в суд заявителем уплачено 6000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 379 от 26.06.2024.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в размере 3000 руб., а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «КЛИОР» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 07.06.2024 по делу № 102мз-24 029/06/48-463/2024.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «КЛИОР» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей по платежному поручению № 379 от 26.06.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская