Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А02-427/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-427/2021
20 июля 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ИНТЕР СТРОЙ" (ОГРН 1080411001527, ИНН 0411136706, ул. Комсомольская, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании недействительным распоряжения от 28.12.2020 № 384 «Об отказе в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода»,

при участии представителей:

от истца – до перерыва ФИО2 (доверенность и диплом в деле), после перерыва- без участия,

от ответчика – после перерыва ФИО3 (доверенность и диплом в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "ИНТЕР СТРОЙ" (далее – ООО СК «Интер Строй», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА, Министерство, ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 28.12.2020 № 384 «Об отказе в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

В обоснование заявления указано, что в связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр с ООО «СК Горно-Строй» на ООО СК «Интер Строй» обществу была переоформлена лицензия на право пользования недрами (лицензия от 14.09.2020 серии 04 РА № 00290 ТР.

Обстоятельства переоформления лицензии и истечение срока действия предыдущего горноотводного акта явились основанием для обращения ООО СК «Интер Строй» к Минприроды РА с заявлением об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода на участке недр Аэропорт-1/2 (нового горноотводного акта).

Распоряжением от 28.12.2020 № 384 Минприроды РА отказало обществу в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, указав в распоряжении основания для отказа- подпункты «а» и «б» пункта 15 и подпункт «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» ( далее- Постановление № 770).Указывая, что представленный на рассмотрение Министерства проект горного отвода соответствовал всем требованиям законодательства, все параметры (границы) предыдущего горноотводного акта остались неизменными, а распоряжение от 28.12.2020 № 384 вынесено в нарушение требования пункта 78 Административного регламента в сфере недропользования, утверждённого Приказом Минприроды РА от 01.04.2019 № 283, без указания обоснования отказа, ООО СК «Интер Строй» обратилось в суд за признанием такого распоряжения недействительным.

Ответчик направил возражения на заявление, указывая, что оспариваемое распоряжение содержит основания отказа: подпункты «а» и «б» пункта 15 и подпункт «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

Согласно пояснениям Министерства, в представленном проекте уточненного горного отвода было указано, что ранее на данный участок недр были оформлены документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в аналогичных параметрах, но горноотводный акт не был включен в материалы лицензии как ее неотъемлемая часть, в настоящее время горноотводный акт недропользователем утерян.

Указанные данные противоречат письму Сибирского управления Ростехнадзора от 26.01.2021 № 340-400 и горноотводному акту от 20.12.2013 № 2114 (копия).

Кроме того, указанный в представленном проекте уточненного горного отвода размер санитарно-защитной зоны для карьеров (Раздел 7.1.4. Строительная промышленность) не соответствует требованиям пункта 3 раздела 7.1.4 СаНПинН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что свидетельствует о нарушении подпунктов «а» и «б» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода при переоформлении лицензии на пользование недрами документация подлежит переоформлению.

Поскольку ООО СК «Интер Строй» в нарушение подпункта «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 обратилось с заявлением о выдаче документов, отказ обществу в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, был обоснован.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления, указывая, что отсутствие у общества горноотводного акта не позволяет ему в полной мере использовать свои права недропользователя, а избранный обществом способ восстановления нарушенных прав путем обязания ответчика в течение пяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода – выдать горноотводный акт направлен на исключение ситуации, когда Министерство может повторно необоснованно отказать в выдаче горноотводного акта.

Представитель ответчика поддержал заявленные возражения.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования ООО СК «Интер Строй» законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует:

Согласно сведениям ЕГРЮЛ заявитель - ООО «СК Горно-Строй» (после переименования – ООО СК «Интер Строй») осуществляет экономическую деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, разработке гравийных и песчаных карьеров, добыче глины и каолина.

07.02.2012 ООО «СК Горно-Строй» была выдана лицензия на право пользования недрами серии 04 РА № 00082 ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала, участок недр расположен: Республика Алтай, Майминский район, 0,6 км. к востоку от автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», 434 км., статус участка недр – горный отвод, срок окончания действия лицензии – 23.02.2019.

На указанный участок недр для добычи песчано-гравийного материала обществу был предоставлен горный отвод и выдан горноотводный акт от 20.12.2013 № 2114 к лицензии на право пользования недрами от 07.02.2012 серии 04 РА № 00082 ТР, со сроком действия до 23.02.2019, который согласно письму Сибирского управления Ростехнадзора от 26.01.2021 № 340-400 в настоящее время является недействующим (заявление от недропользователя о переоформлении (продлении срока действия) горноотводного акта не поступало).

В связи с изменением наименования юридического лица - пользователя недр с ООО «СК Горно-Строй» на ООО СК «Интер Строй» приказом Минприроды РА от 03.09.2020 № 507 лицензия на право пользования недрами серии 04 РА № 00082 ТР была переоформлена на лицензию от 14.09.2020 серии 04 РА № 00290 ТР, срок окончания действия лицензии – 23.02.2026.

09.12.2020 ООО СК «Интер Строй» обратилось в Минприроды РА с заявлением об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода на участке недр Аэропорт-1/2, с приложением проекта горного отвода на участке недр Аэропорт-1/2, идентификационный номер 2042-ГО.

Распоряжением Минприроды РА от 28.12.2020 № 384 ООО СК «Интер Строй» отказано в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В Распоряжении имеется ссылка на подпункты «а» и «б» пункта 15 и подпункт «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

При этом, в чем выражается несоответствие представленных обществом документов указанным положениям Постановления № 707, в оспариваемом распоряжении не указано, что явилось основанием для обращения в суд.

Удовлетворяя заявление и признавая распоряжение и действия (бездействия) Министерства незаконными, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое распоряжение вынесено 28.12.2020, ООО СК «Интер Строй» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании 25.03.2021, то есть, в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для признания распоряжения незаконным.

Согласно части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть 8 статьи 7 Закона).

В период возникновения спорных правоотношений действовали Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 (далее – Правила № 770), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Как поясняет заявитель, участок недр, предоставленный в пользование ООО СК «Интер Строй», имеет статус горного отвода.

В связи с переоформлением лицензии на право пользования недрами, учитывая, что срок действия оформленного к лицензии от 07.02.2012 04 РА № 00082 ТР горноотводного акта от 20.12.2013 № 2114 истек вместе с лицензией, ООО СК «Интер Строй» обратилось в Министерство с заявлением об оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В силу пункта 13 Правил № 770, действовавших на момент вынесения оспариваемого распоряжения, заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами.

Основания для принятия решения об отказе в оформлении документации предусмотрены пунктом 15 Правил № 770.

Пункт 15 Постановления № 770 устанавливает, что основаниями для принятия решения об отказе в оформлении документации являются, в том числе:

а) несоответствие заявления и проекта горного отвода требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;

б) обнаружение недостоверных сведений в заявлении и проекте горного отвода, представленных пользователем недр.

Отказывая ООО СК «Интер Строй» в оформлении документов, в Распоряжении от 28.12.2020 № 384, ссылаясь на подпункты «а» и «б» пункта 15 и подпункт «а» пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», Министерством не указано, в чем выражается несоответствие заявления, проекта горного отвода, представленных заявителем документов требованиям законодательства Российской Федерации, какие обнаружены недостоверные сведения в представленных заявителем документах.

Согласно пункту «а» пункта 17 Правил № 770 документация подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в, том числе, в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Как следует из содержания пункта 14 Правил № 770, в срок, не превышающий 25 дней со дня поступления заявления и проекта горного отвода, уполномоченным органом осуществляется оформление документации либо принятие мотивированного решения об отказе в оформлении документации.

Пункт 78 Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода относительно участков недр местного значения (Приложение № 8 к Приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 01.04.2019 № 283) устанавливает, что в случае несоответствия заявления недропользователя и прилагаемых к нему документов требованиям пунктов 25 - 29, 37 Административного регламента специалист отдела недропользования оформляет распоряжение Министерства об отказе в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

В нарушение положений пункта 14 Правил № 770 и пункта 78 Административного регламента вынесенное по результатам рассмотрения заявления ООО СК «Интер Строй» Распоряжение от 28.12.2020 № 384 не содержит мотивированного обоснования отказа в оформлении документации.

В данном распоряжении отсутствуют ссылки на какие-либо выявленные нарушения, на конкретное несоответствие предоставленной документации (что именно не соответствует) требованиям законодательства с указанием положений закона, других нормативно –правовых актов, которые нарушены заявителем, не указано, в чем выражается недостоверность сведений, представленных заявителем.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявление ответчиком по существу не рассмотрено, поскольку мотивированного отказа Распоряжение не содержит, в нем имеется только ссылка на положения Постановления № 707, в силу которых заявителю может быть отказано в выдаче документации.

Поэтому оспариваемое Распоряжение, как не соответствующее нормативным требованиям, суд признает незаконным.

Учитывая несоответствие оспариваемого распоряжения положениям пункта 14 Правил № 770, что нарушает права и законные интересы заявителя, суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу о признании решения и действий (бездействия) незаконным указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, способ устранения допущенных нарушений должен соответствовать материальному требованию, быть соразмерным нарушенному праву и обеспечивать его восстановление.

Признание решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, незаконными, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Заявитель просит обязать Министерство в течение пяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта оформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода – выдать горноотводный акт.

Предложенный заявителем способ восстановления нарушенного права не может быть применен при рассмотрении данного дела исходя из оснований заявленных требований, учитывая, что Распоряжение не содержит мотивов отказа в оформлении документации, соответственно судом не оцениваются представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям закона и иным нормативно- правовым актам, регулирующим вопросы выдачи горноотводного акта.

В отсутствие мотивированного распоряжения об отказе в оформлении документации, признанного судом незаконным, обязывать ответчика выдать горноотводный акт, оснований у суда не имеется.

Поскольку оспариваемое распоряжение от 28.12.2020 № 384 не содержит мотивированное обоснование отказа в оформлении документации со ссылкой на конкретные нарушения заявителем требований законодательства, обязание уполномоченного органа выдать горноотводный акт приведет к подмене функций такого органа и будет способствовать заявителю в получении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в обход установленного административного порядка.

Учитывая, что судом удовлетворяются требования путем признания незаконным решения и действий (бездействия) ответчика, что будет способствовать исходя из оснований заявленных требований защите прав и законных интересов заявителя, суд считает, что надлежащим способом защиты нарушенного права, которое будет направлено на восстановление прав заявителя является обязание ответчика повторно рассмотреть заявление ООО СК «Интер Строй» от 09.12.2020 № 17 в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 на предмет оформления документации либо принятия мотивированного решения об отказе в оформлении документации в срок, не превышающий 25 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением заявленного требования расходы заявителя на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб. суд по правилам статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным Распоряжение Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 28.12.2020 № 384 «Об отказе в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода».

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) повторно рассмотреть заявку Общества с Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ИНТЕР СТРОЙ" от 09.12.2020 года в порядке, предусмотренном пунктами 13 и 14 Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» на предмет оформления документации либо принятия мотивированного решения об отказе в оформлении документации в срок, не превышающий 25 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ИНТЕР СТРОЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

О.Л. Новикова