Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А83-758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-758/2024
3 июля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 3 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Лизы ФИО1, д.1, офис 505, г. Симферополь, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Каравелла» - ФИО2 по доверенности от 31.12.2023,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Каравелла» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения о досрочном прекращении пользования недрами, предоставленное ОООО «Каравелла» по лицензии СИМ 50891 ТЭ, вынесенное 10.02.2023 и оформленное протоколом №1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым.

14.03.2024 от заявителя поступило заявления в порядке ст.117 АПК РФ о восстановлении процессуального срока на подачу заявления.

Заявленные требования общество с ограниченной ответственностью «Каравелла» мотивирует тем, что спорное решение принято с нарушением норм действующего законодательства, чем нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно его права на осуществление лицензируемой деятельности.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым возражало против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, указывало на законность спорно решения, а также пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50891 ТП (дата регистрации 21.08.2017, дата окончания действия лицензии - 10.08.2028) ООО «Каравелла» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков Центрально – Салынского месторождения.

ООО «Каравелла» 20.12.2021 обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой от 20.12.2021 № 20/12 о внесении изменений в лицензию СИМ 50891 ТЭ на пользование недрами в части Срока ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 01.01.2023.

Пунктом 4.4 Лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии СИМ 50891 ТП) предусмотрен срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 01.01.2022.

В соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» право пользование недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Так пунктом 12 условий пользования недрами определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в том числе нарушение срока, указанного в пункте 4.4 условий: «Срок Ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 01.01.2022».

Технический проект разработки Центрально-Салынского месторождения песков был согласован Минприроды Крыма от 26.03.2018 протокол №13-2018.

В 2022 году была начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами. По итогам заседания комиссии от 18.04.2022 (протокол №3) ООО "Каравелла" направлено уведомление от 20.04.2022 №4818/10.2-10 о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии СИМ 50891 ТЭ в связи с нарушением срока ввода месторождения в эксплуатацию.

Уведомление о допущенных нарушениях было направлено пользователю недр почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502268016618) по адресу регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ: 295050, <...>. В соответствии с данными официального сайта Почта России, почтовое отправление 23.04.2022 прибыло в место вручения, 23.04.2022 зарегистрирована неудачная попытка его вручения, 25.05.2022 возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Согласно служебной записке № СЛ/231/1 от 26.01.2023 начальника управления государственного контроля (надзора) Керченского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 на момент проведения выездного обследования 24.01.2023 установлено, что Центрально-Салынское месторождение в эксплуатацию не введено, техника и персонал отсутствовали.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенным к полномочиям Минприроды Крыма (далее - Комиссия) 10.02.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное лицензией СИМ 50891 ТЭ (протокол от 10.02.2023 №1).

ООО "Каравелла", полагая, что названное решение о досрочном прекращении пользования недрами, предоставленное ООО «Каравелла» по лицензии СИМ 50891 ТЭ, вынесенное 10.02.2023 и оформленное протоколом №1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (абзацы 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах).

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Статьей 12 Закона о недрах установлено содержание лицензии на пользование недрами и ее неотъемлемых составных частей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими закону.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктами 7, 9 статьи 4 Закона о недрах названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения, установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются в порядке, установленном республиканским органом управления государственным фондом недр.

В развитие норм Закона РФ «О недрах» Советом министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 утверждено Положение о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым (далее - Положение о порядке оформления лицензий).

Пунктом 1.3 Положения о порядке оформления лицензий предусмотрено, что оформление, государственная регистрация, выдача, внесение изменений и дополнений, переоформление, прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым.

В свою очередь, Минприроды Крыма приказом от 28.04.2018 № 815 утвержден Административный регламент исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым (далее - Административный регламент), действовавший в рассматриваемый период.

Как установлено судом выше, и следует из материалов дела, Министерством выдана лицензия на пользование недрами СИМ 50891 ТП (дата регистрации 21.08.2017, дата окончания действия лицензии -10.08.2021) ООО «Каравелла» с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков Центрально-Салынского месторождения.

Пунктом 4.4 Лицензионного соглашения (приложение N? 1 к лицензии СИМ 50891 ТП) предусмотрен срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 01.01.2022.

В соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» право пользование недрами может быть досрочно прекращено в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Так пунктом 12 условий пользования недрами определены условия, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N? 2395-1 «О недрах», в том числе нарушение срока, указанного в пункте 4.4 условий: «Срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 01.01.2022».

Уведомление о допущенных нарушениях было направлено пользователю недр почтовым отправлением с уведомлением о вручении (трек 29502268016618) по адресу регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ: 295050, <...>. В соответствии с данными официального сайта Почта России, почтовое отправление 23.04.2022 прибыло в место вручения, 23.04.2022 зарегистрирована неудачная попытка его вручения, 25.05.2022 возврат отправителю из-за истечения срока хранения.

Таким образом. ООО «Каравелла» не обеспечило получение корреспонденции по месту регистрации юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ.

В этой связи, следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N? 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В Определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил следующее.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Кодекса для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 Кодекса, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Названное законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно абзацу 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

При этом, заявитель не привел уважительных причин и не представил доказательств, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших ему своевременно, с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Примерный перечень уважительных причин, обусловивших пропуск процессуального срока, указан, например, в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции": обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части, болезнь, беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также иные обстоятельства, лишавшие лицо возможности обращения в суд в установленный законом срок, оцененные судом как уважительные).

В рамках административного судопроизводства Верховный Суд РФ в пункте 9 Постановления Пленума от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", а также в пункте 51 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" рекомендует рассматривать в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока также осуществление ухода за членом семьи, несвоевременное направление лицу копии документа, неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и другие.

Однако, поведение Общества, в отсутствие уважительной причины и пропустившего срок на подачу жалобы, не отвечает принципу добросовестности.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Восстановление процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ, согласно которой процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, а восстановление пропущенного срока производится судом при условии признания причин их пропуска уважительными.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Так, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, но только если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, к которым относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, и при соблюдении заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

Пропуск срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Кроме того, информация об устранении нарушения от недр пользователя в адрес Минприроды Крыма не поступала (иного из материалов дела не следует).

Согласно служебной записке №СЛ/231/1 от 26.01.2023 начальника управления государственного контроля (надзора) Керченского региона - старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 на момент проведения выездного обследования 24.01.2023 установлено, что Центрально-Салынское месторождение в эксплуатацию не введено, техника и персонал отсутствовали.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращении права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенным к полномочиям Минприроды Крыма (далее - Комиссия) 10.02.2023 принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное лицензией СИМ 50891 ТЭ (протокол от 10.02.2023 №1).

В соответствии с пунктом 31 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Республики Крым и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.11.2022 №1046, Минприроды Крыма 01.03.2023 в адрес общества направлено уведомление № 2567/10.3-09 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СИМ 50891 ТЭ с приложением выписки из протокола Комиссии от 10.02.2023 №1. Согласно уведомлению о вручении №29502278016363 общество получило указанное уведомление 11.03.2023.

Относительно довода заявителя, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.08.2023 по делу N? A83-5244/2022 признан незаконным отказ Минприроды Крыма в приеме заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в лицензию СИМ 50891 ТЭ, изложенный в письме от 24.12.2021 за исх.N?468498/1, на Минприроды Крыма возложена обязанность повторно рассмотреть заявку ООО «Каравелла» от 20.12.2021 Исх. 20/12 (далее - заявка следует отметить следующее.

Как на дату начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами общества (протокол Комиссии от 18.04.2022 № 3), так и на дату решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное лицензией СИМ 50891 ТЭ (протокол Комиссии от 10.02.2023 № 1) срок ввода месторождения в эксплуатацию по лицензии СИМ 50891 ТЭ составлял не позднее 01.01.2022. Изменения в лицензию в части продления срок ввода месторождения не были оформлены.

Решение Арбитражного суда Республики Крым по делу N? A83-5244/2022 принято после принятия решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное лицензией СИМ 50891 ТЭ. Решение Арбитражного суда Республики Крым по делу N? A83-5244/2022 обжаловано в апелляционном порядке, производство по которому в настоящее время приостановлено.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N? 45-3РК «О недрах» оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются в порядке, установленном республиканским органом управления государственным фондом недр.

Пунктом 3.4 Положения о Минприроды Крыма, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 N? 136, предусмотрено, что Минприроды Крыма, в том числе, оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль выполнения условий указанных лицензий.

В развитие норм Закона РФ «О недрах» Советом министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 утверждено Положение о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым (далее - Положение о порядке оформления лицензий).

Пунктом 1.3 Положения о порядке оформления лицензий предусмотрено, что оформление, государственная регистрация, выдача, внесение изменений и дополнений, переоформление, прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым.

В свою очередь, Минприроды Крыма приказом от 28.04.2018 № 815 утвержден Административный регламент исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым государственной функции по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на пользование недрами и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Республики Крым.

Процедура исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами определена пунктами 21-27.7 Административного регламента.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о досрочном прекращении пользования недрами, предоставленное ОООО «Каравелла» по лицензии СИМ 50891 ТЭ, вынесенное 10.02.2023 и оформленное протоколом №1 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на пользование недрами, прекращения права пользования, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничения права пользования недрами на территории Республики Крым являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев