Решение от 17 января 2023 г. по делу № А50-28997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28997/2022
17 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 10 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Кировского района города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предостережений,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.05.2022, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 29.12.2022, диплом, паспорт),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 20.12.2022, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» (далее – заявитель, АО «ПРО ТКО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере благоустройства, выданных 21.09.2022 администрацией Кировского района г. Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация): № 569, учетный номер 59221705900003529013; № 570, учетный номер 59221705900003529234; № 571, учетный номер 59221705900003529648; № 572, учетный номер 59221705900003529838; № 573, учетный номер 59221705900003529978; № 574, учетный номер 59221705900003530155; № 575, учетный номер 59221705900003530684; № 576, учетный номер 592217059000035309263; № 577, учетный номер 59221705900003531309.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что региональный оператор не является субъектом правонарушения, связанного с надлежащим содержанием контейнерной площадки. По мнению заявителя, администрация должна была выяснить, входит ли в состав общего имущества контейнерные площадки по спорным адресам, передавались ли контейнерные баки на ответственное хранение, а в случае отсутствия контейнерной площадки и соглашений о передаче контейнеров, администрация обязана самостоятельно устранить нарушения.

Представитель администрации с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных объяснениях (л.д. 59-60, 73). Доводы администрации сводятся к тому, что АО «ПРО ТКО» как региональный оператор является собственником контейнеров, предоставил их в пользование на основании соглашений о размещении контейнеров в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, соответственно обязан производить замену или ремонт контейнеров, которые в ходе эксплуатации потеряли товарный вид.

Представитель третьего лица считает заявленные требования необоснованными, представил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «ПРО ТКО» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), оказывает коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям в Пермском крае.

30.10.2019, 05.03.2020 Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго», которое прекратило деятельность в результате реорганизации в форме преобразования в АО «ПРО ТКО», заключило с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми соглашения о размещении контейнеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в Кировском районе города Перми.

В период с февраля 2020 года до августа 2022 года между региональным оператором и администрацией Кировского района города Перми велась переписка по вопросам приведения в соответствие с установленными требованиям мест накопления ТКО, в том числе ремонта и замены поврежденных емкостей для сбора ТКО.

21.09.2022 по результатам выездного обследования территории администрация выдала обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в сфере благоустройства № 569, № 570, № 571, № 572, № 573, № 574, № 575, № 576, № 577 (л.д. 11-19). В предостережениях указано, что общество не обеспечило технически исправными контейнерами места накопления отходов по следующим адресам в <...> на поверхностях контейнеров имеются дефекты, коррозия металла, отсутствуют крышки контейнеров.

Не согласившись с указанным предостережениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В п. 1, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ указано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 2 Правил № 1156 под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под контейнером понимается мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

В силу действия положений пунктов 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 13(1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Из материалов дела судом установлено, что администрацией проведено обследование мест накопления ТКО в частном секторе на территории Кировского района города Перми по адресам: ул. 5-я Каховская, 70, ул. Фруктовая, 1, ул. Магазинная, 4, ул. Высокая, 79, ул. Запольская, 20, ул. Каляева, 53, ул. Заборная, 88, ул. Новосельская, 75, ул. Мореходная, 52.

В результате обследования установлено, что контейнеры для складирования ТКО не пригодны для эксплуатации: на поверхностях контейнеров имеются дефекты, коррозия металла, отсутствуют крышки, что послужило основанием для выдачи обществу оспариваемых предостережений.

Доводы заявителя о том, что на него не может быть возложена обязанность по ремонту или замене контейнеров, судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Минприроды России от 18.01.2019 N 12-47/928 "Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 N П9-68084", контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

На территории Пермского края действует Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 N 309-п.

В пункте 2.19 указанного Порядка содержится положение о том, что контейнеры, бункеры и специально предназначенные емкости предоставляются потребителям региональным оператором (региональными операторами), оператором (операторами) в соответствии с условиями заключенных договоров с региональным оператором (региональными операторами).

В соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В ходе судебного разбирательства заявителем не оспаривалось, что расходы на приобретение контейнеров для складирования ТКО включены в тарифы на услуги регионального оператора в Пермском крае. При этом заявителем не представлены доказательства того, что расходы по замене или ремонту спорных контейнеров превышают 1 процент валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Указанные в предостережениях контейнеры являются собственностью АО «ПРО ТКО», предоставлены им в пользование на основании соглашений о размещении контейнеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, заключенных с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по замене или ремонту контейнеров не может быть возложена на орган местного самоуправления или собственника земельного участка (управляющую организацию), так как спорные контейнерные площадки не расположены на придомовой территории многоквартирных домов и не приобретались за счет средств местного бюджета или собственников помещений в многоквартирных домах.

При изложенных выше обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.