Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А19-7236/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-7236/2020
23 декабря 2020 года
г.Иркутск



Резолютивная часть решения принята 16.12.2020.

решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 312381616100060, ИНН <***>)

к Министерству экономического развития Иркутской области

3-е лицо: Министерство финансов Иркутской области

о признании незаконным отказа Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, оформленный уведомлением №03-62-356/20 от 23.01.2020, о признании за индивидуальным предпринимателем ФИО1 право на получение субсидий, предусмотренной постановлением Правительства Иркутской от 12.09.2019 №745-пп,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт,

от ответчика: ФИО2 – доверенность, паспорт,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству экономического развития Иркутской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, оформленный уведомлением №03-62-356/20 от 23.01.2020; об обязании Министерство экономического развития Иркутской области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидию в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в сумме 200 000рублей.

Заявлением от 02.07.2020 частично отказался от исковых требований, изложенных во втором пункте первоначального иска, а именно: «обязать Министерство экономического развития Иркутской области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидию в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в сумме 200 000рублей».

Так же, заявлением от 02.07.2020 предприниматель уточнил требования со ссылкой на ст. 49АПРФ, просит признать незаконным отказ Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидии в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, оформленный уведомлением №03-62-356/20 от 23.01.2020, признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 право на получение субсидий, предусмотренной постановлением Правительства Иркутской от 12.09.2019 №745-пп.

В соответствии пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят Арбитражным судом (пункт 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд полагает возможным принять частичный отказ от исковых требований в части заявленных требований, изложенных во втором пункте первоначального иска – об обязании Министерство экономического развития Иркутской области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидию в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в сумме 200 000рублей, так как он не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц.

Уточнение исковых требований, изложенных в заявлении от 02.07.2020,судом принято (ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании 09.12.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 16.12.2020, о чем размещена информациям на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Иркутской области. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Предприниматель в судебном заседании заявленные требования (уточненные в порядке ст. 49АПКРФ) поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях по делу. Заявитель считает, что отказ Министерства экономического развития в предоставлении ей как субъекту малого предпринимательства субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019 года, в связи с предоставлением документов по истечении срока, установленного в извещении о приеме документов, является необоснованным, поскольку в официальных источниках, информация об ограничительных сроках для обращения с заявлением на получение субсидии не указана. Предприниматель указывает на то, что не располагала информацией о необходимости обращения к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии согласно Постановлению №745-п, считает, что ответчиком не приведены нормы закона РФ на основании которых у ФИО1 возникла бы обязанность ежедневно отслеживать информацию с сайтов различных государственных ведомств на предмет получения каких-либо возможных субсидий. Дополнительно заявитель указала, что бездействие ответчика, выраженное в не доведении информации до предпринимателя, например рассылки информации в виде электронного письма, СМС по телефону (на примере письма, поступившего с сайта Правительства Иркутской области, содержащее индивидуальные условия тарификации от ПАО Сбербанк), привело к нарушению прав заявителя на получение субсидии. Выборочное извещение о возможности получения субсидии, приводит к нарушению норм ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, считает необоснованный вывод ответчика о пропуске срока на подачу заявления в суд, поскольку заявление получении субсидии было направлено в адрес ответчика 11.11.2019 (почтовое отправление), ответ с Министерства был получен предпринимателем только 23.01.2020. так же заявитель обращает внимание, что ранее 11.11.2019 ФИО1 не могла обратиться с заявлением о получении субсидии, поскольку находилась на оперативном, (стационарном) лечении в г. Красноярске с 17.10.2019 по 24.10.2019.

Министерство экономического развития заявленные требования (уточненные) не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях по делу, указав, на то, что основанием для отказа в предоставлении субсидии послужил пропуск срока для обращения с соответствующим заявлением о получении субсидии, восстановлении сроков подачи документов действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, ответчик считает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления в суд.

Суд, рассмотрев заявление ответчика о пропуске срока заявителем для обращения в суд, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предпринимателем получено письмо «О рассмотрении обращения» от 23.01.202020 №03-62-356/20 - 23.01.2020. В суд заявитель обратился 23.04.2020, что подтверждается конвертом, приложенным к заявлению (л.д. №44), заявление поступило в суд 28.04.2020.

Ссылки ответчика на распоряжение от 11.12.2020 №62-202-мр, решение об отказе в предоставление субсидии от 16.12.2019, в котором содержится информация об отказе предпринимателю в предоставлении субсидии, не принимается судом во внимание, поскольку доказательств отправления указанного распоряжения либо иного документа подтверждающего рассмотрение заявления предпринимателя о предоставлении субсидии в адрес заявителя ранее, чем 23.01.2020, в материалы дела не представлено.

Таким образом, последний день обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении является – 23.04.2020, в связи с чем, суд считает, что ИП ФИО1 не пропущен срок на подачу заявления в суд.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2012, ОГРНИП 312381616100060. Основным видом деятельности является - деятельность в области права (ОКВЭД 69.10). Предприниматель осуществляет хозяйственную деятельность на территории Иркутской области г. Нижнеудинск.

В конце июня 2019 года в Иркутской области из-за проливных дождей, совпавших с таянием снега в горах Восточного Саяна, начались паводки. В трех районах Иркутской области (Нижнеудинском, Тайшетском и Тулунском) в зоне подтопления оказались 20 населенных пунктов.

Финансовая поддержка предпринимателей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, осуществлялась, в том числе, в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12 сентября 2019 года № 745-пп (далее соответственно - Положение, субсидия, получатели). Прием документов министерством осуществлялся в период с 13 сентября 2019 года по 24 октября 2019 года до 18.00 часов по местному времени.

В Министерство экономического развития Иркутской области 11.11.2019, предпринимателем было направлено почтовым отправлением заявление с приложением документов для предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в том числе, заявление о восстановлении срока на подачу заявления с приложением.

По результатам проверки представленных документов Министерством 23.01.2020 №03-62-356/20 в адрес предпринимателя направлено письмо «О рассмотрении обращения», в котором указано, что в предоставлении субсидии отказано на основании пп 4 п. 12 Положения о предоставлении субсидии в связи с предоставлением документов по истечении срока, установленного в извещении о приеме документов.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии является необоснованным и незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, подлежащей применению) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, Правительством Иркутской области утверждено Положение о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение).

Пунктом 4 названного Положения, определено, что право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», осуществлявшие свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в частях 3, 4 статьи 14 Федерального закона №209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются при соблюдении получателями следующих условий:

1) сведения о получателе внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением вновь созданных юридических лиц и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей);

2) получатель должен быть зарегистрирован не позднее 26 июня 2019 года на территории Иркутской области и осуществлять свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (далее - территория, пострадавшая в результате паводка);

3) получатель не является иностранным и российским юридическим лицом, указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на дату представления документов (для юридических лиц);

4) отсутствие факта получения получателем средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, на дату представления документов;

5) отсутствие у получателя просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на дату представления документов;

6) наличие согласия получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля в установленном законодательством порядке проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

7) соответствие вновь созданного юридического лица и вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом №209-ФЗ (в случае отсутствия сведения о получателе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства).

Субсидии предоставляются при соблюдении предпринимателями условий, установленных Положением, в том числе при условии, что документы предоставляются после дня размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о начале и окончании срока приема документов, необходимых для предоставления субсидий, лично, либо через организации почтовой связи, либо через государственное автономное учреждение «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 7 Положения).

Прием документов министерством осуществлялся в период с 13 сентября 2019 года по 24 октября 2019 года до 18.00 часов по местному времени, о чем на официальном сайте министерства была размещена соответствующая информация.

Пунктом 12 Положения определены основания для отказа в предоставлении субсидии, это: несоответствие получателя категории лиц, установленной пунктом 4 указанного Положения; несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 5 названного Положения; непредставление (представление не в полном объеме) документов, установленных пунктом 7 названного Положения; представление документов по истечении срока, установленного пунктом 7 указанного Положения; недостоверность представленной получателем информации.

Как следует из письма Министерства от 23.01.2020 №03-62-356/20, основанием для отказа ИП ФИО1 в предоставлении субсидий явилось подача документов по истечении срока, установленного в извещении о приеме документов, на основании пп 4 п. 12 Положения.

ИП ФИО1 не оспаривает факт направления заявления в Министерство 11.11.2019, считает, что у нее отсутствовала возможность ранее указанной даты подать соответствующее заявление в Министерство, в связи с нахождением ее на лечении в г. Красноярске, а так же не осуществлении ответчиком информитрования о возможности подать заявление на получение субсидии и отсутствие информация о сроках подачи заявления о выплате субсидии (с 13.09.2019 по 24.10.2019) в официальных источниках на момент, когда заявитель узнала о возможности подачи такого заявления, в том числе: в газете «Областная», а так же на сайтах различных ведомств.

Вместе с тем суд, суд не может согласиться с доводами заявителя в части отсутствии информации о сроках подачи заявления на выплату спорной субсидии, по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Правительством Иркутской области от 12.09.2019 №745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области" (ogirk.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации) (www.pravo.gov.ru).

Указанным постановлением утверждено Положение о предоставлении субсидии, в котором указаны условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, в том числе при условии, что документы предоставляются после дня размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о начале и окончании срока приема документов (пункт 7 Положения).

Таким образом, в Положении о предоставлении субсидии в п. 7 закреплено правило о необходимости представления документов в установленный в нем срок, иной подход лишал бы всякого смысла указанного пункта. Кроме того, указанный пункт согласуется с пп. 4 п. 12 Положения – основание для отказа в предоставлении субсидии является - представление документов по истечении срока, установленного п. 7.

Суд соглашается с заявителем, что конкретные сроки в п. 7 Положения не указаны, однако в указанном пункте имеется ссылка об информации о сроках, которая размещена на сайте министерства.

Таким образом, ссылки заявителя, на то, что в областной газете не размещена информация о сроках подачи заявления на получение субсидии, не принимается судом во внимание, поскольку указная информация должна быть размещена на сайте министерства.

Кроме того, «Областная» газета является информационным источником, а порядок и условия предоставлении субсидии определяется соответствующим государственным органом, в данном случае - Министерством экономического развития Иркутской области. Данная информация размещена на сайте Министерства, что подтверждается представленными в материалы дела срин-шотами с официального сайта Министерства экономического развития Иркутской области, где размещена информация о сроках подачи заявления.

Предприниматель не согласен с тем, что информация о сроках размещена на сайте Министерства, считает, что на момент, когда ФИО1 просматривала страницы сайта для получения информации о спорной субсидии, перейдя по ссылке «информация о приеме документов …» предлагаемой на странице сайта, указанная информация о сроках отсутствовала. Кроме того, заявитель указывает, что страница Министерства (http://pavodok.irkobl.ru/commercial/business/), которая содержит информацию о сроках приема документов, была создана 15.12.2019, указанное обстоятельство, по мнению заявителя, подтверждается заключением специалиста №029-11/20, представленного в материалы дела.

Суд, исследовав материалы дела, представленное заявителем заключение специалиста, приходит к выводу, что информация о сроках подачи заявлений на получение субсидии была размещена на официальном сайте Министерства, доказательств, что указанная информация отсутствовала в период срока приема документов, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя, что переходя по предлагаемой ссылке для просмотра информации о сроках предоставления документов размещенной на сайте Министерства, файл в виде информации отсутствует – «ошибка 404», не принимается судом во внимание, поскольку данная информация о сроках предоставлении заявлений в настоящее время не актуальна, в связи, с чем указанная информация не открывается по ссылке, однако сохраняется как информация в новостной ленте за соответствующий период. Указанное так же подтверждается размещённой на спорной странице – в новостной ленте информации о принятых решениях о предоставлении субсидий пострадавшим субъектам малого и среднего предпринимательства, однако при переходе по ссылке для просмотра данной информации, прикрепленные файлы распоряжения о предоставлении субсидий и об отказе в предоставлении субсидии отсутствуют - «ошибка 404» (от 25.09.2019, 27.09.2019, 30.09.2019…). Однако, отсутствие файлов – соответствующих распоряжений в конце 2020 года, не может свидетельствовать о несуществовании данных распоряжений и не размещении их в период соответствующий их принятию на странице Министерства. Например, информация о распоряжении от 11.12.2019 №62-202-мр о предоставлении субсидии и об отказе в предоставлении субсидии, размещена на сайте в новостной ленте в соответствии с датой его принятия и опубликования, однако текстовый файл - распоряжения, прикрепленный к указанной информации – отсутствует при его открытии (ошибка 404), однако данное распоряжение было размещено своевременно на сайте Министерства, в настоящий момент данное распоряжение, размещенное на сайте (как ссылка) не актуально, вместе с тем бумажный носитель представлен в материалы дела (в судебном заседании 16.12.2020).

Относительно ссылок заявителя о внесении изменений в информацию, размещенную на http://pavodok.irkobl.ru/commercial/business/ суд приходит к следующему.

Электронный адрес http://pavodok.irkobl.ru/commercial/business не является официальным адресом Министерства, сайт ответчика размещен по адресу - https://irkobl.ru/....

Действительно, при исследовании представленных в материалы дела скрин-шотов страниц сайта Министерства, экспертного заключения, а так же при непосредственном обращении к сайту, следует, что на спорном сайте на главной его странице, а так же при любом переходе на иные страницы сайта, размещена дополнительная информация в виде закрепленного сообщения о поддержке пострадавших от паводка субъектов малого и среднего предпринимательства. Обращаясь к указанному сообщению, раскрывается интернет страница http://pavodok.irkobl.ru/commercial/business/, на которой дополнительно размещена информация относительно поддержки граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших от паводка в 2019 год, в том числе о сроках предоставления документов с 13.09.2019 по 24.10.2019.

Сайт иркутскпаводок.рф., дополнительный информационный ресурс, на портале которого можно ознакомиться с мерами государственной поддержки пострадавших предусмотренных для граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства, получить информацию об условиях, сроках и порядке получения такой помощи. Указанный сайт запустило Правительство Иркутской области 30 августа2019 года по поручению вице-премьера Правительства РФ. Указанная информация находиться в свободном доступе.

Таким образом, ссылки заявителя, основанные на заключении специалиста, о внесении изменений на сайт http://pavodok.irkobl.ru/commercial/business 15.12.2019, не относятся к рассмотрению настоящего спора, в связи, с чем не принимаются судом во внимание, поскольку Министерство не является администратором указанного сайта. Доказательств, что изменения вносились в спорный период относительно сроков, суду не представлено.

Так же, достоверных доказательств, того что именно информация о сроках подачи заявлений вносилась 15.12.2019 на сайт иркутскпаводок.рф. в материалы дела не представлено, кроме того указанные выводы заключение специалиста не содержит.

Указание заявителя, что ответчик подтвердил внесение изменений на страницы сайта Министерства, не может подтверждать доводы заявителя, что изначально информация о сроках подачи заявлений на получение субсидии не была размещена на сайте министерства, вследствие ошибки в связи, с чем были внесены изменения 15.12.2019, поскольку изменения вносились на сайт разного характера, - принятие иных Постановлений о мерах государственной поддержки, о внесении изменений в Постановление №745-пп и тд, не связанные с добавлением печатного текста в первоначальную редакцию информации о сроках предоставления заявлений о получении субсидии.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что актуальная информация на дату размещения Постановления №745-пп на сайте Министерства о сроках подачи заявления на получение субсидии была размещена. Таким образом, министерством была опубликована в открытом доступе информация о дате и времени начала и окончания срока подачи документов. Заключение специалиста не содержит выводов подтверждающих доводы заявителя, в целом не опровергает позицию Министерства.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель при подаче заявления в МФЦ 11.11.2019 был проинформирован, что документы принимались до 24.10.2019, программа закрыта, возможности подачи документов через МФЦ на дату 11.11.2019 не было, что так же подтверждает о наличии информации о сроках в общедоступных ресурсах в том числе другие сайты Администраций районов.

Доводы заявителя о не информировании Министерством ИП ФИО1 о предоставлении мер государственной поддержки в виде получении субсидии путем направления на электронный адрес либо иным способом информации (СМС сообщений) о возможности подать соответствующее заявление на получение спорной субсидии, об отсутствии у Предпринимателя обязанности в отслеживании информации на сайтах различных ведомств, суд не может принять во внимание, поскольку такая обязанность нормативными документами, регулирующими деятельность Министерства Экономразвития , не предусмотрена.

Доводы заявителя об отсутствии у нее обязанности в отслеживании информации на сайтах различных ведомств не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии с Положением, министерством не осуществлялось информирование предпринимателей и иных юридических лиц, в том числе ИП ФИО1, указанное не предусмотрено. Однако вся необходимая информация о поддержки пострадавших о паводка была замещена на сайте Министерства, иркутскпаводок.рф, Администрации Нижнейдинского муниципального образования, и других источниках. Кроме того, была создана Горячая линия на базе многофункционального центра "Мои документы", информация о начавшемся процессе о выдаче субсидии была доведена до субъектов малого и среднего предпринимательства по средствам телевидения. В зоны затопления правительством направлялись рабочие группы, комиссии, волонтеры и тд. Заявитель не была лишена возможности обратиться с интересующим ее вопросом лично либо по средствам телефонной связи в администрацию г. Нижнеудинска, Министерство, на сайте которых была размещена вся необходимая информация в свободном доступе. Или каким-либо другим способом воспользоваться своим правом.

Доводы заявителя, что заявитель не могла подать заявление в срок в связи с нахождением ее на оперативном лечении в г. Красноярске, не принимается судом во внимание, поскольку госпитализация ФИО3 была назначена на 17.10.2020., когда начало срока подачи заявления на получение субсидии исчислялось с 13.09.2020.

При этом суд отмечает, что предприниматель могла подать соответствующее заявление через доверенное лицо.

Принимая во внимание вышеизложенные, судом установлено, что поскольку заявление о предоставлении субсидии было представлено с пропуском срока, в связи, с чем Министерство правомерно отказало предпринимателю в предоставлении субсидии, поскольку Положением не предусмотрено восстановление пропущенного срока, проверка документов на соответствие ИП ФИО1 условиям п. 5 Положения не производилась. При этом доказательств того, что заявитель своевременно обратилась с соответствующим заявлением в Министерство, в суд представлено не было.

Изменение указанных сроков, возможно в рамках течения срока приёма документов для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществлявших свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами.

Предприниматель считает, что имеет право на получение субсидии, поскольку осуществляла деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, что подтверждается справкой выданной администрацией Нижнеудинского муниципального образования.

Вместе с тем, суд учитывает, что предлагаемые меры поддержки не имели характер социальной выплаты, а были определены в виде выдачи субсидии, которые имеют заявительный характер и в определенные сроки. Предприниматель своим правом не воспользовалась.

Решение о продлении указанной меры поддержки, в том числе заявок на получение субсидии, Правительством Российской Федерации не принималось, что исключает возможность признания за истцом права на спорную субсидию, поскольку согласно Положению юридическим фактом для начала административной процедуры предоставления субсидии является обращение заявителя с письменным заявлением и приложением всех необходимых документов в установленные сроки. Кроме того, удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению права ИП ФИО1 на получение субсидии, так как Постановление №745-пп является не действующим, указанная информация размещена в свободном доступе.

Вместе с тем, представитель ответчика в судебном заседании доводила до заявителя информацию, что помимо спорной субсидии, Правительство Иркутской области разработало целый ряд мер поддержки предпринимателей в территориях, пострадавших от паводка, так же предусмотрен и ряд других льгот, в связи, с чем заявитель не лишен был права подать заявление на иную выплату, однако предприниматель указанным правом не воспользовалась.

Ссылки заявителя о нарушение норм ФЗ№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с выборочным извещением предпринимателем суд отклоняет, как не обоснованные и документально неподтвержденные.

Несогласие заявителя в целом с действиями Администрации, Министерства по не предусмотреннии извещений о предоставленных мерах поддержки путем обезличенной рассылки (сообщений) в связи с наличием у предпринимателя зарегистрированных в различных ведомствах личных кабинетов (ПФР, НС, гос. услуги) с указанием электронной почты, об отсутствии обязанности в поиске информации о предназначенных мерах государственной поддержки, со сроками подачи заявлений на получение спорной субсидии, о предоставлении равного доступа субъектам малого и среднего бизнеса, в связи с наличием реестра малого и среднего бизнеса, к получению государственной поддержки, не могут быть рассмотрены в настоящем споре, поскольку указанные доводы не являются предметом спора, заявитель не лишен возможности выбрать иной способ защиты.

Решение об отказе в предоставлении субсидии принято в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительством Иркутской области от 13.09.2019 №745-пп.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

В части требований об обязании Министерства экономического развития Иркутской области выплатить индивидуальному предпринимателю ФИО1 субсидию в целях возмещения (компенсации) недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в сумме 200 000рублей, производство прекратить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко