Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А56-27175/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27175/2018
29 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация «Спецгидропроект»

ответчики Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции», Общество с ограниченной ответственностью «Апекс-Татарстан»

об оспаривании результатов торгов, о признании недействительным контракта


при участии

от истца – ФИО1, по доверенности от августа 2017 г.,

от ответчиков – 1) ФИО2, по доверенности от 15.01.2018,

2) ФИО3, по доверенности от 08.09.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация «Спецгидропроект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение), Обществу с ограниченной ответственностью «Апекс-Татарстан» о признании недействительными результатов торгов на выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы, включая корректировку проектной документации стадии РД; о признании недействительным контракта №19/ЗП-17 от 14.08.2017.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 20.07.2017 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений. Объект закупки – выполнение работ по завершению строительства общеобразовательной школы по адресу: Санкт-Петербург, Малая Бухарестская улица, участок 1 (восточнее дома 10, корпус 1, литера А, по Малой Бухарестской улице) (южнее реки Волковки, кВ. 31, корп. 12), включая корректировку проектной документации.

К участию в запросе предложений допущены Общество и ООО «Апекс-Татарстан».

По результатам оценки заявок победителем признано ООО «Апекс-Татарстан», предложившее 114095691 руб. 92 коп. с суммарным количеством 97,85 баллов. Общество предложило 110000000 руб. с суммарным количеством 92 балла.

14.08.2017 между Учреждением и ООО «Апекс-Татарстан» заключен государственный контракт №19/ЗП-17.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными результатов торгов (запроса предложений) и государственного контракта.

Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений.

Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (статья 83 Закона №44-ФЗ).

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что из представленной Выписки членов Саморегулируемой организации на 28.07.2017 в разделе сведений об уровне ответственности по обязательствам по договорам подряда, по договорам строительного подряда, ООО «Апекс-Татарстан» имеет 1 уровень ответственности (не превышает 60 млн. руб.).

В части 2 Информационной карты запроса предложений в подпункте 4.1 пункта 13 документации о проведении запроса предложений на право заключения контракта указано, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать выписку из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 №58. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Совокупный размер обязательств участников закупки по договорам, которые заключаются с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Согласно статье 55.9 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", обязана размещать на своем сайте в сети "Интернет" и иную информацию.

Истец является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение строителей Санкт-Петербурга». В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации в сети Интернет, Общество является членом СРО и имеет право на выполнение работ по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, с 21.07.2017. Размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров, для истца не превышает 60 млн. руб.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Подавая форму окончательного предложения для участия в запросе предложений на право заключения контракта, Общество указало сумму 110 млн. руб., что свидетельствует о том, что совокупный размер обязательств по договорам, превышает уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования указанных положений под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, не допущенные к участию в торгах.

Таким образом, требуя признания недействительными результатов торгов и контракта, истец должен представить суду доказательства нарушения правил, установленных законом, при проведении торгов, доказать, что действия по заключению контракта нарушает его права или охраняемые законом интересы, в том числе влечет неблагоприятные для него последствия.

Учитывая, что предложение истца на момент проведения запроса предложений не соответствовало требованиям документации, имущественные права и интересы истца в ходе проведения закупки не нарушены; права и законные интересы Общества не могут быть восстановлены при удовлетворении заявленных требований.

Также в заявлении Общество указывает, что изложенная в конкурсной документации шкала оценки по нестоимостному критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» не предусматривает объективной зависимости между сведениями, указанными участниками в заявках и количеством присваиваемых баллов.

Согласно статье 32 Закона 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные частью 6 настоящей статьи величины значимости критериев (часть 2).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок установлены заказчиком в статье 17 части II документации («Информационная карта запроса предложений»), согласно которой при проведении запроса предложений установлены критерии оценки заявок, окончательных предложений:

- цена контракта;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявок. Порядок оценки заявок, величины значимости критерием установлены документацией: цена контракта – 60 % значимости; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки – 40%.

Для оценки заявки участника по нестоимостному критерию также предусмотрены показатели.

Для получения оценки (значения в баллах) по показателю для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое число в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по каждому из показателей. Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

Таким образом, объективность оценки сведений, указываемых участником в заявках, реализуется через количество баллов, выставленных по результатам оценки предложений о качественных характеристиках объекта закупки и степени его проработки.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.