Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А73-4911/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4911/2023
г. Хабаровск
17 мая 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и сервиса онлайн-заседаний в режиме веб-конференции,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Амурского городского прокурора Хабаровского края о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 11» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, служебное удостоверение ТО № 275547;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, по доверенности от 03.04.2023 №3.


Сущность дела: Амурский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Оптовая база № 11» (далее - учреждение, ФГКУ «Оптовая база № 11») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, на основании доводов изложенных в заявлении.

Представитель учреждения с требованиями не согласилась указав на отсутствие вины в совершении правонарушения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Амурской городской прокуратурой по результатам проверочных мероприятий, реализованных 21.02.2023 на защитном сооружении гражданской обороны II класса под инвентарным номером 478-28 выявлены нарушения порядка содержания обозначенной категории объектов допущенные ФГКУ «Оптовая база № 11.

Составлен акт проверки от 21.02.2023.

24.03.2023 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Оптовая база № 11» по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии директора оптовой базы ФИО4

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок использования и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют уполномоченные органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) определено, что под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне (пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона № 61-ФЗ).

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно подпунктов 1.2., 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСГО. Готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 3.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО установлено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов - входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу подпункта 3.2.2. Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции.

В соответствии с подпунктом 3.2.24. Правил эксплуатации ЗС ГО санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Согласно подпункту 3.2.7. Правил эксплуатации ЗС ГО помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

В силу подпункта 3.2.8. Правил эксплуатации ЗС ГО оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Подпункт 3.6. Правил эксплуатации ЗС ГО предусматривает перечень документации, который должен быть в организации на имеющееся защитное сооружение гражданской обороны.

Во исполнение приказа Росрезерва от 16.01.2023 № 8 с «О переименовании федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу» издан приказ Росрезерва от 16.01.2023 № 33 «О внесении изменений в Устав федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (новая редакция)», которым внесены изменения в Устав учреждения, связанные с его наименованием. В настоящее время полное наименование учреждения: Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база № 11».

Пункт 1.4. Устава федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу (новая редакция), утвержденный приказом Федерального агентства по государственным резервам от 25.12.2006 № 147 (далее - Устав) комбинат в пределах предоставленных Росрезервом и Территориальным управлением прав осуществляет оперативное управление вверенным ему государственным имуществом.

В силу п. 3.1. Устава при осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано эффективно и по целевому назначению использовать финансовые средства, закрепленное за комбинатом имущество, не допускать ухудшения его технического состояния.

Приказом и.о. директора ФГКУ комбинат «Волна» Росрезерва от 09.01.2023 № 108/83 адм. утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны (далее - Положение).

Согласно п. 9 Положения для укрытия гражданских служащих учреждения создано защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с постановлением № 1309, которые используются согласно приказу № 575.

В силу п. 24 Положения учреждение осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны, в том числе: создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

По информации, указанной в Перечне защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в Федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, утвержденном 26.12.2022 руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской Автономной области, согласованному с начальником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, информации администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 19.01.2023 № 01-25-244 о защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся на территории Амурского муниципального района, по адресу: <...>, имеется защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в федеральной собственности. Инвентарный номер защитного сооружения гражданской обороны: 478-28. Номер в реестре МЧС России: 35996.

В соответствии с п. 8 раздела № IV Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 04.04.2000 № 198 «О закреплении государственного имущества за государственным учреждением «Комбинат «Волна» территориального управления Комитета РФ по государственным резервам» (в настоящее время - ФГКУ «Оптовая база № 11») учреждение в лице его руководителя обязано, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества на праве оперативного управления.

Пунктом 30 приложения № 1 к Приказу в оперативное управление учреждения передан заглубленный склад ГО, с процентом износа 53 %.

Согласно информации ФГКУ «Оптовая база № 11», изложенной в ответе от 16.02.2023 № 108-04/352 на требование городского прокурора о предоставлении информации от 13.02.2023 № 2-24-2023/135-23-20080004 на балансе ФГКУ комбинат «Волна» (в настоящее время - ФГКУ «Оптовая база № 11») находится объект недвижимого имущества - заглубленный склад гражданской обороны, 1954 года постройки. Объект закреплен за учреждением на праве оперативного управления приказом Комитета по Управлению государственным имуществом Хабаровского края о закреплении государственного имущества от 04.04.2000 № 198. Фактический износ объекта составляет 100%, состояние аварийное.

Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 21.02.2023, объект гражданской обороны не готов к приему укрываемых, необходимо проведение капитального ремонта.

Проверкой установлено, что в ФГКУ «Оптовая база № 11» имеется паспорт защитного сооружения гражданской обороны - паспорт убежища (противорадиационного укрытия), дата приемки в эксплуатацию -2 9.12.1978, дата заполнения паспорта - 20.07.1995. Защитное сооружение гражданской обороны, находящееся на балансе ФГКУ «Оптовая база № 11» требует капитального ремонта (восстановления и замены разрушенных и изношенных конструктивных элементов):

потолки и стены защитного сооружения гражданской обороны имеют дефекты и оштукатуриваются;

нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны, имеются признаки регулярного подтопления за счет поднятия грунтовых вод, обильного таяния снега, проливных дождей;

защитно-герметичные двери покрыты ржавчиной, одна из дверей неисправна (не закрывается);

на момент выездной проверки 21.02.2023 представлена не вся документация на защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями приказа МЧС № 583 (не представлены журнал оценки технического состояния ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью);

санузлы в защитном сооружении гражданской обороны не используются в хозяйственных целях однако не закрыты и не опечатаны, то есть нарушены п.п. 1.2, 1.7, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.24, 3.2.7, 3.2.8, 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

Допущенные нарушения создают условия для причинения вреда здоровью укрываемых, а также препятствуют их комфортному пребыванию в убежище что, в свою очередь, негативно отражается на реализации плана обороны в случае экстренного расконсервирования ЗС ГО.

Таким образом, действия (бездействия) юридического лица ФГКУ «Оптовая база № 11» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований закона, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

ФГКУ «Оптовая база № 11» является государственным учреждением, правонарушение совершено впервые, отсутствует вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении судом не установлено нарушений норм процессуального права.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Оптовая база № 11» ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников