Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А48-4889/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4889/2024
город Орёл
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2024

Решение в полном объёме изготовлено 24.10.2024

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Л.П. Парфёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Васильевой, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к 1) Администрации города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании безвозмездно передать земельный участок с кадастровым номером №57:25:0020403:481 из муниципальной собственности г. Орла в собственность Орловской области (с учетом уточнений),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» (302001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 05.07.2023 года, диплом, паспорт), после окончания перерыва представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица – представители не явились, извещены надлежащим образом,

В судебном заседании, состоявшемся 10.10.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 15.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к 1) Администрации города Орла (далее – ответчик 1) и 2) Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – ответчик 2) об обязании безвозмездно передать земельный участок с кадастровым номером №57:25:0020403:481 из муниципальной собственности г. Орла в собственность Орловской области (с учетом уточнений).

Ответчик 1 в письменном отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером №57:25:0020403:481 подлежит безвозмездной передаче в государственную собственность Орловской области в соответствии с действующим законодательством, однако данный вопрос относится к компетенции Орловского городского Совета народных депутатов, в связи с чем, Администрация города Орла считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу и просит суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика - Орловский городской Совет народных депутатов.

Определением от 19.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Ответчик 2 поддерживает позицию ответчика 1, изложенную в отзыве.

Третье лицо поддерживает заявленные требования истца, полагает, что материалами дела подтверждается проведение истцом процедуры по передаче земельного участка с кадастровым номером №57:25:0020403:481 и уклонение ответчика о принятии данного земельного участка, что противоречит ч. 11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ не нарушает права и законные интересы Орловской области.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2024 земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020403:481, расположенный по адресу: г. Орел, ул. 1-ая Посадская, д.14, площадью 37 +/- 2 кв. м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - гараж боксового типа, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Орел и с 14.06.2018 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования бюджетному учреждению Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» (далее - БУ ОО «КЦСОН»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2024 здание гаража с кадастровым номером 57:25:0020403:608 расположенное по адресу <...> площадью 33,9 кв. м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020403:481, и с 12.12.2011 принадлежит на праве собственности Орловской области и предоставлено на праве оперативного управления БУ ОО «КЦСОН».

В соответствии с Актом безвозмездной передачи муниципального имущества г. Орла в государственную собственности Орловской области от 19.12.2006 г. на основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от 26.10.2006 №8/136-ГС и распоряжения Коллегии Орловской области от 19.12.2006 г. №326-р в государственную собственность Орловской области было передано юридическое лицо Муниципальное социальное учреждение «Центр социального обслуживания населения Заводского района г. Орла» совместно с имуществом согласно приложению к акту.

Передача имущества произошла в связи с принятием Закона Орловской области от 11.09.2006 г. №618-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» и перераспределением полномочий между органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления.

Учитывая, что здание гаража с кадастровым номером 57:25:0020403:608 было передано в собственность Орловской области без земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020403:481 БУ ОО «КЦСОН» 24.07.2023 обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области с просьбой инициировать передачу земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020403:481 из муниципальной собственности в собственность Орловской области.

02.08.2023 Департамент направил в Администрацию города Орла письмо с просьбой рассмотреть вопрос о принятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020403:481 из муниципальной собственности в собственность Орловской области на основании части 11 статьи 154 Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ), согласно которой находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации.

28.08.2023 в ответе на обращение Департамента Администрация г. Орла сообщила о возможности передачи земельного участка после принятия соответствующего решения Орловским городским Советом народных депутатов.

20.12.2023 письмом № 2/13629 Администрация сообщила, что в результате обсуждения вопроса о передаче земельного участка на очередном заседании Орловского городского Совета народных депутатов, проект решения не набрал необходимого для принятия решения количества голосов депутатов.

Истец считает, что непринятие решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020403:481 в собственность Орловской области тождественно отказу в передаче имущества, что противоречит части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, и нарушает права и законные интересы Орловской области, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) определено имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальной собственности, а также процедура передачи имущества из одного уровня собственности в другой.

Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 8-П, Определении № 542-О, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, т.е. в связи с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

В соответствии со статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ предусмотрено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании пункта 1 статьи 18 ЗК РФ в собственности субъектов РФ находятся земельные участки, право собственности субъектов Российской Федерации на которые, возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также на безвозмездно переданные субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данным положением реализован указанный выше принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с абзацем 29 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

По правилам пункта 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

В статье 39.30 ЗК РФ определены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, в статье 39.31 - порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, в статье 39.32 - основания и порядок прекращения прав третьих лиц на земельный участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества. Указанный орган не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче этого земельного участка. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Законом Орловской области от 11.09.2006 г. №618-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения» органы местного самоуправления г. Орла были лишены ранее предоставленных отдельных полномочий в сфере социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020403:481, используемый третьим лицом, относится к имуществу, подлежащему безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации.

Передача земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020403:481 из муниципальной собственности в собственность субъекта может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку имеются доказательства перераспределения соответствующих полномочий.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 г. №7321/08 и Определении ВАС РФ от 17.04.2013 № ВАС-4042/13 по делу №А51-14863/2011.

Доводы ответчиков суд считает необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии с решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.03.2015 N 62/1113-ГС "О внесении изменений в Положение "О регулировании отдельных земельных отношений в г. Орле", принятое решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС" и постановлением Администрации г. Орла от 22.04.2015 N 1521 "О внесении изменений в Положение об Управлении муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла, утвержденное постановлением администрации г. Орла от 27.06.2006 N 1156" функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Орла, государственная собственность на которые не разграничена, переданы УМИЗ г. Орла.

Таким образом, в силу закона право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Орла, перешло к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Орла (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Управление муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) безвозмездно передать земельный участок с кадастровым номером №57:25:0020403:481 из муниципальной собственности г. Орла в собственность Орловской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия

Судья Л.П. Парфёнова