Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А56-37897/2023

4763/2023-305745(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37897/2023
14 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киривском районе

третьи лица: 1) муниципальное унитарное предприятие «Путиловожилкомхоз», 2) Администрация муниципального образования «Путиловское сельское поселение» Кировского района Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предостережения от 14.03.2023 № 47-09-35/23 при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2023 от заинтересованного лица – не явился, извещён от третьих лиц – 1,2) не явился, извещён

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Водоканал) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киривском районе (далее – Отдел) от 14.03.2023 № 47-09-35/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Путиловожилкомхоз» (далее – МУП «Путиловожилкомхоз»), Администрация муниципального образования «Путиловское сельское поселение» (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель Водоканала поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 Отделом в рамках санитарно-гигиенического мониторинга за декабрь 2022 года по приказу № 230 от 30.12.2022, а также


за январь 2023 года по приказу № 352 от 29.12.2022 в ходе оценки протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранной на водоочистных сооружениях из резервуара чистой воды п. Путилово (ВОС, РЧВ) испытательными лабораторными центрами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области», филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области во Всеволожском и Кировском районах» установлено несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам.

Данные обстоятельства послужили Отделу основанием для выдачи Водоканалу предостережения о недопустимости обязательных требований от 14.03.2023 № 47-0935/23.

Не согласившись с указанным предостережением, Водоканал обжаловал его в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.


Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 09.07.2012 № 683 Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2).

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения».

Между тем Отделом не учтено следующее.

Как упоминало ранее, предостережение вынесено на основании лабораторных исследований проб воды, отобранных ВОС РЧВ, расположенной по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, пос. Путилово.


Однако по состоянию на дату вынесения предостережения Водоканал не оказывает услуги по водоснабжению на территории пос. Путилово Кировского района Ленинградской области, в хозяйственное ведение Водоканала объекты водоснабжения, расположенные на территории названного населенного пункта, не передавались.

Кроме того, Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 23.11.2022 № 393-п утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения МУП «Путиловожилкомхоз» на 2023 год, а также установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение МУП «Путиловожилкомхоз» с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Из изложенного следует, что на территории ФИО3 услуги по водоснабжению и водоотведению оказываются МУП «Путиловожилкомхоз».

Данный факт также подтверждается договором аренды от 10.08.2022 № 3, дополнительным соглашением к нему от 30.01.2023 № 1, а также распоряжением Администрации от 19.07.2013 № 26 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Путиловское сельское поселение и об установлении зоны её деятельности».

Водоканал несет ответственность за качество поставляемого ресурса на территории пос. Путилово Кировского района Ленинградской области, в связи с чем, контролирующим лицом вынесено Предостережение в отношении Водоканала за нарушение, которое последний не совершал.

При этом, в Предостережении контролирующее лицо предлагает Водоканалу обеспечить при осуществлении деятельности Водоканалом по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, пос. Путилово, соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Однако обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение соответствия питьевой воды в пос. Путилово, осуществляются организациями, оказывающими услуги по водоснабжению на указанной территории.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оспариваемое предостережение Отдела не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для признания его недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ 3 000 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Управления Роспотребнадзора в пользу Водоканала.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными предостережение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе от 14.03.2023 № 47-09-35/23.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович