Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А02-749/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-749/2024
27 июня 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 65, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) к Министерству финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. ГорноАлтайск, Республика Алтай) о взыскании убытков в размере 2 362 986 руб., с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2,

при участии представителей:

Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" - ФИО3, по доверенности от 10.01.2024 (в режиме онлайн-заседания);

Министерства финансов Республики Алтай – не явился, уведомлен;

третьих лиц -  не явились, уведомлены,

установил:

Администрация муниципального образования "Кош-Агачский район" (далее –Администрация, истец) обратилась к Министерству финансов Республики Алтай (далее –Минфин РА, ответчик) с исковым заявлением о взыскании убытков в размере 2 362 986 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кош-Агачским районным судом Республики Алтай рассмотрено гражданское дело № 2-930/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации об обязании Администрации предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, по договору социального найма с составом семьи два человека, с учетом права на дополнительную жилую помощь.

Решением    Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 19.07.2023 (мотивированное решение от 26.07.2023) исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на Администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и ее дочери ФИО2 жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования «Кош-Агачский район», площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, определив площадь жилого помещения с учетом необходимости вселения в квартиру члена ее семьи - ФИО2.

В удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека в два раза, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18.10.2023 (мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.10.2023) решение Кош-Агачского суда Республики Алтай от 19.07.2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО2, Министерства финансов Республики Алтай - без удовлетворения.

Абзац 2 резолютивной части решения Кош-Агачского районного суда от 10.07.2023 дополнен указанием на возложение обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по кассационным жалобам Министерства финансов Республики Алтай на решение Кош-Агачского районного суда РА от 19.07.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РА от 18.10.2023, Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РА от 18.10.2023 решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 19.07.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18.10.2023 оставлены без изменения, кассационные жалобы Министерства финансов Республики Алтай, Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» - без удовлетворения.

Указано, что учитывая, что на Администрацию МО «Кош-Агачский район» возложена обязанность по предоставлению ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери жилого помещения как инвалиду, данное помещение должно соответствовать установленному законом уровню благоустроенности (должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта) в границах населенного пункта.

ФИО1 постановлениями Администрации МО «Кош-Агачский район» № 361 и № 362 от 07.04.2023 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, в данном случае за счет Республики Алтай. Данная правовая позиция подтверждена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2016 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, в котором указано, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов по предоставлению жилья обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.

Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов, в Администрацию «МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай не поступали, в связи с чем истец считает, что убытки подлежат взысканию за счет казны субъекта Российской Федерации - Республики Алтай.

На территории муниципального образования «Кош-Агачский район» отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления по договору социального найма ФИО1

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленная постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 27.07.2023 № 963, - 18 кв. метров на семью из двух человек.

Показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 2 квартал 2024 года (в рублях), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.03.2024 № 174/пр- 131 277 рублей.

Таким образом, во исполнение решения суда для приобретения жилого помещения с целью предоставления по договору социального найма ФИО1 с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район Республики Алтай подлежит взысканию 2 362 986 руб.

Определениями от 10.04.2024 и 17.05.2024 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1  и ФИО2, в лице законного представителя ФИО1

В отзыве Минфин РА указал о том, что Администрацией в Министерство досудебная претензия не направлялась, следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Отсутствует факт противоправности действий (бездействия) Республики Алтай в лице Министерства. Полномочие по обеспечению жильем инвалидов, вставших в очередь на получение жилья после 01.01.2005 не урегулировано на законодательном уровне, что  подтверждает  «Перечень поручений по вопросу обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», утвержденный Президентом РФ 18.11.2020 № Пр-1904. Истцом не доказано, что ответчиком допущено противоправное и противозаконное бездействие, поскольку федеральное законодательство не обязывает субъекты Российской Федерации финансировать расходы муниципальных образований, связанных с предоставлением ими жилых помещений гражданам, и том числе инвалидам, страдающим ТФЗ и вставшим на жилищный учет после 01.01.2005.

До вынесения решения от 19.07.2023 Кош-Агачским районным судом Республики Алтай об обязании администрацию предоставить жилое помещение ФИО1 по договору социального найма (далее решение), истец не обращался в Министерство или иной орган исполнительной власти Республики Алтай за выделением финансирования на указанные цели. Истец обратился только тогда, когда в отношении него было вынесено решение, в соответствии с которым суд постановил возложить обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение. То есть суд обязал именно администрацию предоставить жилое помещение инвалиду, а не Республику Алтай и не Министерство. Таким образом, у Министерства не было оснований для выделения администрации денежных средств для приобретения жилого помещения.

Принятие Республикой Алтай нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления жилого помещения инвалидам повлечёт установление нового расходного обязательства Республики Алтай, которое не закреплено за субъектами Российской Федерации на федеральном уровне. Республика Алтай, как и ряд иных высокодотационных субъектов находится в замкнутом круге, порожденном несовершенством федерального законодательства и бюджетными ограничениями, в связи с чем возложение ответственности за действия или бездействие, не являющиеся противоправными, при отсутствии вины публично-правового образования неправомерно.

Таким образом, у ответчика отсутствует законный механизм выделения денежных средств истцу на предоставление жилья ФИО1, дотация на выравнивание истцу предоставлялась.

Порядок финансирования полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, федеральным законодательством не определен.

Расходы, возникшие у истца в связи с исполнением решения от 27.04.2021, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и подлежат компенсации за счет средств казны Российской Федерации в лине соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Ответчик считает, что учитывая, что Республика Алтай предоставила дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному району «Кош-Агачский район», который, в свою очередь, самостоятельно определяет направления расходования средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в целях решения вопросов местного значения, требования истца удовлетворению не подлежат.

Определениями суда от 19.06.2024, 20.06.2024 суд объявлял перерыв в судебном заседании до 20.06.2024 и до 25.06.2024 соответственно.

В судебном заседании (открыто 19.06.2024) представитель истца поддержал заявленные требования.

После перерыва представители лиц, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения путем публикации сведений в картотеке арбитражных дел - http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом положений статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что решением  Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 19.07.2023 (мотивированное решение от 26.07.2023), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на Администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и ее дочери ФИО2 жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования «Кош-Агачский район», площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, определив площадь жилого помещения с учетом необходимости вселения в квартиру члена ее семьи - ФИО2

В удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека в два раза, отказано.

Абзац 2 резолютивной части решения Кош-Агачского районного суда от 10.07.2023 дополнен судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай от 18.10.2023 (мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25.10.2023) на возложение обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

ФИО1 постановлениями Администрации МО «Кош-Агачский район» № 361 и № 362 от 07.04.2023 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов, в Администрацию «МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай не поступали. Во исполнения решения суда Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 19.07.2023 (мотивированное решение от 26.07.2023)  для приобретения жилого помещения с целью предоставления по договору социального найма ФИО1 с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет казны Республики Алтай в пользу Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район Республики Алтай, истец обратился в суд с иском о взыскании убытков в размере 2 362 986 руб.

В статье 16 ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Из системного толкования норм вышеназванных законов и ГК РФ вытекает, что возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта РФ обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации (Республики Алтай) своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненными убытками.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (часть 1 статьи 7), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) указано, что предусмотренные законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) (статьи 14,19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

ФИО1 постановлениями Администрации МО «Кош-Агачский район» № 361 и № 362 от 07.04.2023 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

Решением  Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 26.07.2023  на Администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО1 и ее дочери ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В рассматриваемом случае бездействие субъекта Российской Федерации –Республики Алтай, выразившееся в непредоставлении межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях реализации Администрацией полномочий по предоставлению ФИО1 жилого помещения при наличии вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, возлагающего на истца соответствующее обязательство, повлекло за собой возникновение убытков у Администрации.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответственным субъектом является публично-правовое образование, суд исходит из того, что надлежащим ответчиком с учетом положений статьи 158 БК РФ при рассмотрении дела в суде является Министерство финансов Республики Алтай.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее перераспределение не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. ГорноАлтайск, Республика Алтай) за счет казны Республики Алтай в пользу муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай в лице администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, д. 65, с. Кош-Агач, р-н. Кош-Агачский, Республика Алтай) 2 362 986 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Окунева