Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А43-21864/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-21864/2024

г. Нижний Новгород 12 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-413), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой И.С., при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское», с. Большое Болдино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в заключении договора аренды земельных участков без проведения торгов, формализованного в письме от 17.05.2024 №исх-105-349629/24, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.11.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об отказе в заключении договора аренды земельных участков без проведения торгов, формализованного в письме от 17.05.2024 №исх-105-349629/24 , а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, полагает, что при обращении с заявлениями в Администрацию о предоставлении в аренду земельных участков подтвердила использование земельных участков, находящихся в собственности Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, выделенных в счет невостребованных земельных долей, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве указало, что предоставленных заявителем документов недостаточно для принятия решения и заключения договоров аренды без проведения торгов вышеуказанных земельных участков.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства Администрация не обеспечила явку представителя в суд, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.


Изучив материалы дела и, заслушав представителя заявителя, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 23.10.2023 зарегистрировано право муниципальной собственности Администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 52:58:0900012:766; 52:58:0000000:530, расположенных в границах землепользования АО "Колос" по адресу Нижегородская область, Большеболдинский район, выделенных в счет невостребованных земельных долей.

В номере газеты «Болдинский вестник» от 22 октября - 28 октября 2023г. № 44 Администрация опубликовала извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией или крестьянским фермерским хозяйством, использующими такой земельный участок в собственность или аренду земельных участков с кадастровыми номерами 52:58:0900012:766; 52:58:0000000:530 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, без проведения торгов по льготной цене. С заявлениями необходимо обращаться в срок до 25.04.2024 с предоставлением учредительных документов сельскохозяйственного предприятия или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также документов, подтверждающих использование земельных участков.

17.04.2024 ООО "Племзавод"Пушкинское" обратилась в Администрацию с заявлением на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:58:0900012:766 адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, Большеболдинский район, в границах АО "Колос" площадь 585 574 кв. м , цель использования земельного участка — для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 52:58:0000000:530 адрес: Российская Федерация, Нижегородская область, Большеболдинский район, в границах АО "Колос" площадь 500 870 кв.м, цель использования земельного участка — для сельскохозяйственного производства.

Администрация письмом от 17.05.2024 №исх.-105-349629/24 уведомила заявителя об отказе в заключении договора аренды без проведения торгов обществу с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское» в соответствии с п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.202 г. № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельных участков, выделенных в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Болыиеболдинского муниципального округа с кадастровыми номерами: 52:58:00900012:766; 52:58:0000000:530, расположенных в границах землепользования АО «Колос» в связи с недостаточностью документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях обществом с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское».

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального Закона № 101-ФЗ).

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Федерального Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет следующие виды деятельности:

- разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока,

- выращивание зерновых, зернобобовых культур,

- выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина,

- выращивание однолетних кормовых культур,

- разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство

спермы,

- разведение свиней и пр.

В качестве документов, подтверждающих пользование указанными выше земельными участками, заявителем представлены:

- оборотно- сальдовая ведомость по счету 20.1. за период январь 2020 - декабрь 2023 г. о списании материальных затрат, работ и прочих затрат на участки с порядковыми номером 48.8 в состав которого входит земельный участок 52:58:0900012:766 площадью 585 574 и 48.7 в состав которого входит земельный участок 52:58:0000000:530 площадью 500 870 кв.м.

- схемы обрабатываемых полей ООО «Племзавод «Пушкинское», конкретно земельных участков кадастровые номера 52:58:0900012:766, 52:58:0000000:530 из навигационной системы тракторов ООО «Племзавод «Пушкинское» с указанием порядкового номера относительно земельного участка.

- справка Управления сельского хозяйства администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области № 35 от 17.04.2024 г. о том, что у ООО «Племзавод «Пушкинское» находятся в обработке земельные участки расположенные по адресу РФ Нижегородская область, Большеболдинский район, в границах АО «Колос» кадастровые номера 52:58:0900012:766 площадью 585 574 кв.м, 52:58:0000000:530 площадью 500 870 кв.м.

ООО «Племзавод «Пушкинское», с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, использует спорные земельные участки длительное время открыто без каких-либо противоправных действий, которые могли ухудшить или нарушить права и интересы других лиц, при этом пользование этими земельными участками осуществлялось до возникновения права муниципальной собственности, которое зарегистрировано за администрацией 23 октября 2023 г. и публикации информации о возможности приобрести земельные участки, газеты «Болдинский вестник» от 22 октября - 28 октября 2023 г. № 44, и следовательно у него есть право на льготное оформление земельных участков.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования ООО "Племзавод "Пушкинский" спорных земельных участков подтвержден материалами дела.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении заявителем в рассматриваемом случае всех предусмотренных условий для приобретения на условиях аренды вышеуказанных земельных участков в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, оспариваемые решения не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №2264 от 11.07.2024, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское», с. Большое Болдино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области, выразившиеся в письменном отказе от 17.05.2024 №Исх-105-349629/24 в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:58:00900012:766 и 52:58:0000000:530 без проведения торгов, формализованного в письме от 17.05.2024 №исх-105-349629/24.

Обязать администрацию Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области за счет средств муниципального образования "Большеболдинский муниципальный округ Нижегородской области" в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское», с. Большое Болдино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пушкинское», с. Большое Болдино Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) руб. 00 коп., излишне уплаченную по платежному поручению №2264 от 11.07.2024, на основании настоящего решения после его вступления в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина