Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А42-900/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                           Дело № А42-900/2018

«15» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСвязь» (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области (место нахождения: 184367, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации Кольского района (место нахождения: 184381, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Озёрные берега» (место нахождения: 183032, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 1246-МС от 13.10.2017

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчиков – ФИО2 – доверенности

от третьего лица – ФИО3 – председателя правления

от иных участников процесса – нет

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСвязь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д.70), к Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области (далее – Администрация Кильдинстроя, ответчик) о признании незаконным изложенного в письме от 13.10.2017 № 1246-МС отказа в продлении действия постановлений Администрации Кольского района от 24.10.2014 №№ 1961, 1962 «Об утверждении проектных границ земельного участка».

В обоснование заявленного требования Общество считает, что по независящим от него причинам не могло своевременно оформить земельные участки в пользование, а потому Администрации Кильдинстроя следовало было продлить такую возможность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Определением суда от 09.04.2018 (л.д.85, 86) по ходатайству заявителя (л.д.78) к участию в деле в качестве соответчика привлечена издавшая спорные постановления Администрация Кольского района (далее – ответчик) и по ходатайству Администрации Кильдинстроя (л.д.79) на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено также претендующее на спорные земельные участки садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Озёрные берега» (далее – третье лицо).

Представитель ответчиков в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.73, 74) с заявленным требованием не согласился и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, так как законодательством не предусмотрена возможность продления действия решения об утверждении проектных границ земельного участка. Кроме того, ответчики ссылаются на то обстоятельство, что в настоящее время вовсе не имеется правовых и фактических оснований для предоставления спорных земельных участков под планируемые заявителем цели использования этих участков, а Администрация Кольского района вовсе не является надлежащим ответчиком по заявленному Обществом требованию.

Третье лицо письменного отзыва на заявление не представило; его представитель в судебном заседании поддержал позицию ответчиков по настоящему делу и также полагает, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявлений Общества от 23.09.2014 (л.д.9-19) Администрацией Кольского района изданы постановления от 24.10.2014 №№ 1961, 1962, которыми Обществу утверждены проектные границы земельных участков максимальной площадью 27.835 кв.м и 32.165 кв.м соответственно под открытые склады и перегрузку увлажнённых минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.) и под открытые автостоянки для временного хранения грузовых и индивидуальных легковых автомобилей (л.д.21-24). Данные участки имели разрешённое использование под склады IV-V класса вредности и базы грузового транспорта соответственно, подлежали формированию из находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 51:01:3003001:7 и находятся по адресу: Мурманская область, муниципальное образование городское поселение Кильдинстрой Кольского района, в районе населённого пункта Зверосовхоз. При этом пунктом 3 рассматриваемых постановлений определён срок их действия, который составлял в течение трёх лет, то есть до 24.10.2017.

Сформировав и поставив на государственный кадастровый учёт с присвоением для земельного участка площадью 27.835 кв.м кадастрового номера 51:01:3003001:186 (л.д.28, 29) и для земельного участка площадью 32.165 кв.м – № 51:01:3003001:187 (л.д.25-27), Общество 08.09.2017 обратилось в Министерство имущественных отношений Мурманской области за переводом этих участков из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (далее – земли промышленности) (л.д.37, 38).

Однако названное Министерство совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области и Администрацией Кильдинстроя (л.д.41-44) выявили несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков (полное промышленное использование) документам территориального планирования (промышленные площадки не предусмотрены, а занятость участка под промышленные цели может быть не более 30 % площади), а потому приказом от 19.09.2017 № 237 Обществу было отказано в испрашиваемом переводе (л.д.36).

Общество также обратилось 15.09.2017 в Администрацию Кольского района за продлением действия её вышеназванных постановлений №№ 1961, 1962 от 24.10.2014 со ссылкой на то обстоятельство, что им предпринимаются действия по переводу земельных участков в земли промышленности (л.д.32, 33).

Ответ на данные обращения поступил от Администрации Кильдинстроя, на территории которой расположены земельные участки, которая письмом от 13.10.2017 № 1246-МС отказала в испрашиваемом продлении на том основании, что законодательством не предусмотрена такая возможность (л.д.34).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В спорный период порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, был урегулирован правилами статьи 34 ЗК РФ, которая предусматривала подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления.

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определённого указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Как установлено судом по настоящему делу, основанием для отказа в продлении действия постановлений Администрации Кольского района от 24.10.2014 №№ 1961, 1962 «Об утверждении проектных границ земельного участка» послужил вывод Администрации Кильдинстроя об отсутствии правового основания для такого продления.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме того, как приведено судом выше, в соответствии с ранее действовавшей статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В рамках приведённых норм федерального законодателя Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 № 13/3 было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района (далее – Положение), разделом 8 которого (действовавшим в спорный период) регламентировано предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Вышеназванный муниципальный правовой акт на предмет его противоречия федеральному законодательству никто не оспаривал, являлся действующим в спорный период, а потому обязательным для применения как Администрацией Кильдинстроя, так и иными лицами.

На такой подход указывает также пункт 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причинённого государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами».

Далее, пункт 8.12 Положения предусматривал, что утверждённая схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и решение об утверждении проектных границ являются основанием для проведения заявителем за свой счёт кадастровых работ по установлению границ земельного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Решение об утверждении проектных границ земельного участка действует в течение 3-х лет и по истечении указанного срока решение об утверждении проектных границ земельного участка и схема расположения прекращают свое действие и признаются утратившими силу без принятия администрацией Кольского района соответствующего решения и продлению не подлежат.

Тем самым, оспариваемый отказ Администрации Кильдинстроя о недопустимости продления сроков действия решения об утверждении проектных границ земельного участка соответствует Положению и, как следствие, ЗК РФ.

Кроме того, как справедливо отмечено ответчиками, в связи с признанием Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 34 ЗК РФ утратившей силу с 1 марта 2015 года, то пунктом 5 Решения Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 16.02.2012 № 13/3 Положение также признано утратившим силу с 1 марта 2015 года за исключением случаев, когда правоотношения по предоставлению земельных участков начались, но не завершились до 1 марта 2015 года. Такие правоотношения регулируются нормами Положения до их завершения с учётом предельных сроков, установленных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, частью 3 статьи 34 названного Федерального закона закреплено, что в случае, если до дня вступления в силу этого Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, поскольку спорные постановления об утверждении проектных границ земельных участков были изданы 24.10.2014, то есть до признания статьи 34 ЗК РФ утратившей силу (01.03.2015), то могли быть реализованы по статье 34 ЗК РФ только в установленные этими постановлениями сроки – по истечении трёх лет, то есть до 24.10.2017. Следовательно, продление таких сроков недопустимо также и переходными положениями Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Нашли также своё подтверждение и вышеупомянутые противоречия между целевым назначением земельных участков и документами территориального планирования муниципального образования Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, также исключающее предоставление Обществу спорных земельных участков.

Как приведено судом выше, Обществом земельные участки испрашивались для размещения на них складов, ведения деятельности по перегрузке увлажнённых минерально-строительных материалов (песка, гравия, щебня, камней и др.) и для открытых автостоянок временного хранения грузовых и индивидуальных легковых автомобилей, то есть для производственных и иных промышленных целей.

Согласно пункту 8.13.1 действовавшего в спорный период Положения, в случае если для использования земельного участка в указанных в решении об утверждении проектных границ земельного участка целях требуется перевод земельного участка в другую категорию земель, заинтересованное лицо самостоятельно обращается в Правительство Мурманской области с ходатайством о переводе земельного участка, предварительно получив согласие на перевод у администрации Кольского района.

Руководствуясь приведённой нормой, заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области за переводом спорных участков из земель запаса в земли промышленности, на что был получен отказ в таком переводе в связи с выявленными расхождениями.

Так, Решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой от 19.03.2013 № 02/08 утверждён Генеральный план муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, где его составная часть «опорный план поселения» (картографическое изображение, в том числе сложившейся градостроительной ситуации) не предусматривает размещение промышленной площадки, а другая составная часть «проектный план населённых пунктов» (определяет черту поселения) относит спорные земельные участки к границам населённого пункта Зверосовхоз, где зона промышленности может составлять не более 30 % от площади участка, а оставшаяся часть является водоохраной зоной водного объекта – ручья Варламов.

Тогда как на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утверждённых Решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой от 19.03.2013 № 02/09, спорные земельные участки были зондированы полностью для промышленных объектов, включая названную водоохраную зону и санитарный разрыв между жилой зоной.

Между тем, в силу части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Тем самым, генеральный план поселения имеет приоритет перед правилами землепользования и застройки, в связи с чем применительно к настоящему делу является верным то, что на спорных земельных участках не предусмотрено размещение промышленных площадок, а промышленная зона может быть только в пределах 30 % от площади участка, что, в свою очередь, не согласуется с испрашиваемым Обществом целевым назначением – стопроцентное промышленное использование земельных участков.

Кроме того, как утверждает Администрация Кильдинстроя, решениями Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой от 30.07.2015 № 05/05 и от 22.10.2015 № 08/01 карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского поселения Кильдинстрой приведена в соответствие с Генеральным планом этого поселения, то есть противоречия устранены.

Таким образом, суд считает, что предоставление спорных участков для испрашиваемых Обществом целей (под промышленное использование), помимо земельного законодательства, не соответствует также и положениям градостроительного законодательства.

По мнению суда, являются также правильными доводы Администрации Кольского района о неправомерности предъявления к ней заявленного требования, поскольку ею не принимался оспариваемый отказ, а потому она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Кильдинстроя соответствует земельному и градостроительному законодательствам и фактическим обстоятельствам, Администрация Кольского района ненадлежащий ответчик, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Заявитель, обратившись в суд с заявлением о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, уплатил государственную пошлину в сумме 6.000 руб. (л.д.7).

Между тем, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче организациями заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц государственная пошлина подлежит уплате в размере 3.000 руб.

Согласно статье 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачёта государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 указанного Кодекса, государственная пошлина подлежит возврату.

При таких обстоятельствах заявителю подлежит возврату госпошлина в сумме 3.000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СтройСвязь» о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, оформленного письмом от 13.10.2017 № 1246-МС, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СтройСвязь» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей), перечисленную по платёжному поручению от 01.02.2018 № 22, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                            С.Б.Варфоломеев