Решение от 10 октября 2025 г. по делу № А45-42487/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42487/2024
г. Новосибирск
11 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Желтовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), ФИО2, ФИО3,

к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании решения от 11.10.2024 № 19016-07/38 незаконным; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

третье лицо: Администрация Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>),

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя ИП ФИО1 – ФИО4, паспорт, диплом, доверенность от 13.02.2025,

заинтересованного лица – ФИО5, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 20.09.2024,

третьего лица – не явился, извещен,

установил:

10.12.2024 через сервис «Мой Арбитр» индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее по тексту – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) о признании решения от 11.10.2024 № 19016-07/38 незаконным; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование доводов своего заявления, заявители ссылаются на следующие обстоятельства – они являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту – КФХ) на основании соглашения от 26.01.2011. Главой КФХ является ФИО1

Заявители являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292, площадью 210902 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, МО Ярковский сельсовет, КФХ «Жуковское», на основании Договора аренды земельного участка № 267 от 04.08.2010 (далее по тексту – Договор аренды № 267), Соглашения от 20.12.2010 об уступке права и обязанностей по Договору аренды № 267, Дополнительного соглашения от 16.08.2015 к Договору аренды № 267.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 54:19:042201:292 расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов (нСи)».

При этом, согласно Правил землепользования и застройки Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, для указанной территориальной зоны установлены основные виды разрешенного использования земельных участков, в число которых ведение крестьянского (фермерского) хозяйства не входит.

Желая изменить вид разрешенного использования земельного участка на «Пчеловодство (1.12)» и с целью предоставления этого участка в общую долевую собственность за плату без проведения торгов, заявители обратились в Департамент с соответствующим заявлением.

Заинтересованным лицом принято решение № 19016-07/38 от 11.10.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявителей за плату без проведения торгов и об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным заявители обратились в суд, просили 1) признать решение Департамента от 11.10.2024 № 19016-07/38 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292 и реализации права ФИО2, ФИО3 и ФИО1 на выкуп земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292 незаконным; 2) обязать Департамент обратиться в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292, об изменении вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «Пчеловодство (1.12)»; 3) после внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельного участка, обязать Департамент заключить с заявителями договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292.

Судебное заседание отложено на 15.09.2025, объявлен перерыв до 26.09.2025.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала доводы заявления, настаивала на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 26.01.2011 заключено соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО1, сведения о данном КФХ внесены в ЕГРИП – ОГРНИП <***>.

04.08.2010 между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области, как Арендодателем, и Крестьянским фермерским хозяйством «Жуковское» в лице главы КФХ «Жуковское» ФИО6, как Арендатора, заключен Договор № 267 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:042201:292, площадью 200000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Ярковский сельсовет, КФХ «Жуковское», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; участок предоставляется – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1.1, 1.3 Договора аренды № 267).

Договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Новосибирской области (п.2.1 и п. 2.2 Договора аренды № 267).

Государственная регистрация Договора аренды № 267 произведена 16.08.2010.

20.12.2010 между КФХ «Жуковское» и заявителями заключено Соглашение об уступке прав и обязанностей по Договору аренды № 267, согласно которому заявителям передаются права и обязанности арендатора по Договору аренды № 267.

19.01.2011 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации сделки уступки.

16.08.2015 между администрацией Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и заявителями подписано Дополнительное соглашение к Договору аренды № 267, согласно которому срок действия Договора аренды № 267  продлен с 16.08.2015 по 16.08.2025.

17.11.2016 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации данного соглашения.

30.09.2024 заявители обратились с заявлением в Департамент об обращении Департамента как правообладателя земельного участка в Управление Росреестра по Новосибирской области с Заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 54:19:042201:292, а именно – изменить вид разрешенного использования земельного участка на «пчеловодство (1.12)», а после внесения изменений в ЕГРН в отношении вида разрешенного использования указанного земельного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставить данный земельный участок за плату в общую долевую собственность за плату заявителям и направить в их адрес проект договора купли-продажи земельного участка в установленный законом срок.

11.10.2024 заинтересованным лицом подготовлен и направлен ответ № 19016-07/38 на указанное заявление, в котором отказано в удовлетворении поданного заявления, указано, что в департаменте отсутствует информация об осуществлении заявителями в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292 указанных видов деятельности, в связи с чем право на предоставление в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, не может считаться возникшим; кроме того, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства (фундамент), при этом в ЕГРН отсутствуют сведения об указанном объекте; правоустанавливающие документы в отношении данного объекта заявителями не представлены; дополнительное соглашение от 16.08.2015 является ничтожной сделкой, не влекущих юридических последствий независимо от признания ее таковой судом, в связи с чем, срок действия Договора аренды был установлен до 16.08.2015, а заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано после истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в правоотношениях, связанных с предоставлением земельных участков регулируется как вышеуказанным Законом, так, в том числе и положениямиЗемельного кодекса Российской Федерации. При этом, особенности оборота земельных участков установлены Главой II Закона № 101-ФЗ.

Договор аренды № 267 заключен до 01.03.2015, т.е. до даты внесения в ЗК РФ общего правила о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) и отмены преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ).

Согласно пункта 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015, заявители продолжили пользоваться данным земельным участком после этой даты и уполномоченным публичным субъектом заключено с заявителями дополнительное соглашение об установлении срока действия договора аренды – до 16.08.2025, арбитражный суд приходит к выводу о том, что срок действия договора аренды на момент подачи заявления в Департамент еще не истек.

Договором аренды № 267 и сведениями ЕГРН в отношении спорного земельного участка предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Администрация Ярковского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области возражала против изменения вида разрешенного использования, указала, что спорный земельный участок расположен в непосредственной близости от земельных участок, используемых гражданами для индивидуального жилищного строительства, садоводства. Предложенное изменение вида разрешенного использования на «Пчеловодство (1.12)» приведет к нарушению прав граждан, использующих смежные земельные участки, и увеличит социальную напряженность.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемый отказ Департамента в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на «Пчеловодство (1.12)» является законным и обоснованным.

Заявителями в материалы дела представлен акт обследования, подготовленный 13.07.2020 кадастровым инженером ФИО7, согласно которого установлено, что ранее существовавший на земельном участке с кадастровым номером 54:19:042201:292 объект капитального строительства – здание «Жилой дом», площадью 33,9 кв.м., кадастровый номер 54:19:042201:1010, снесен правообладателем земельного участка.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен Акт полевого обследования от 08.10.2024, согласно которому по результатам полевого обследования на территории земельного участка с кадастровым номером 54:19:042201:292, установлено наличие фундамента, огородов и ЛЭП 10 кВ. Часть земельного участка заросла деревьями. На дату обследования земельного участка растительность была скошена. Доступ на земельный участок не ограничен. Представлен план участка, на котором отмечено местонахождение фундамента и фотографии фундамента.

Заявителем в материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера ФИО8 от 23.05.2025, в котором указано, что в месте, обозначенном в Акте полевого обследования от 08.10.2024, выполненного МКУ «Центр муниципальных услуг», как место расположения фундамента, объектов, имеющих признаки недвижимого имущества, у которых имеется прочная связь с землей, а также строительных материалов, не обнаружено. Кроме того, по фотоснимкам, приложенным к указанному Акту полевого обследования, не представляется возможным установить наличие признаков недвижимого имущества, а только лишь присутствие строительных материалов в виде фундаментных блоков.

Оценивая данные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ранее, на спорном земельном участке располагался объект капитального строительства – жилой дом, с кадастровым номером 54:19:042201:1010, который позднее был снесен правообладателем земельного участка.

По состоянию на 08.10.2024, и, соответственно, по состоянию на 30.09.2024 (дату обращения заявителей в Департамент) на указанном земельном участке располагался фундамент ранее существовавшего объекта капитального строительства, который и был зафиксирован в Акте полевого обследования.

Представленное заявителями Заключение кадастрового инженера от 23.05.2025 не опровергает данных обстоятельств, а констатирует отсутствие такого фундамента по состоянию на 23.05.2025.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что по состоянию на дату обращения заявителей с заявлением в Департамент, на спорном земельном участке располагался фундамент ранее существовавшего объекта капитального строительства, очевидно, имевший прочную связь с землей, при этом в ЕГРН сведения о данном объекте внесены не были, а сведения о ранее существовавшем объекте были исключены.

Согласно пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку на момент обращения заявителей с заявлением, на спорном земельном участке находился фундамент объекта капитального строительства, право собственности заявителей на который зарегистрировано не было, то отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию являлся правомерным.

Заявители просили предоставить земельный участок с кадастровым номером 54:19:042201:292 в собственность за плату в соответствии со п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Закон № 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее по тексту – Закон № 264-ФЗ) также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно статье 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Соответствующая правовая позиция содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876, А79-8550/2020.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

Определением от 01.04.2025 судом предлагалось представить заявителям доказательства использования земельного участка по назначению; определением от 28.04.2025 заявителям предлагалось представить доказательства подачи статистической отчетности о своей деятельности в качестве сельскохозяйственного предприятия за период с 2015 года.

Заявителями в материалы дела представлены сведения о заключении различных договоров на вспашку земельного участка, покос трав, содержание и обслуживание пчелиных ульев, а также копии статистической отчетности по форме № 3-фермер, без доказательств получения такой отчетности органом статистики, пояснили, что таких доказательств у них не имеется.

Согласно ответа Новосибиркстата на запрос заинтересованного лица, ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) не предоставляла в Новосибирскстат статистическую отчетность по форме № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота».

Оценивая указанные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что заявители не являются сельскохозяйственным товаропроизводителем по смыслу Закона № 264-ФЗ, не предоставляют в установленном порядке отчетов о своей деятельности, а используют сельскохозяйственную продукцию для личного употребления, т.е. не используют данный земельный участок в целях осуществления сельскохозяйственного производства, следовательно, арбитражный суд приходит к выводу, что заявители не имеют права на предоставление спорного земельного участка в собственность в льготном порядке, предусмотренном п.п.9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, отказ департамента в предоставлении земельного участка являлся правомерным, а в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по делу подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов его рассмотрения подлежат отнесению на заявителей.

руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко