Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А65-31211/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31211/2020

Дата принятия решения – 09 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цымбал Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Полюс", г. Зеленодольск (ОГРН 1021606755917, ИНН 1648002641) к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г.Зеленодольск (ОГРН 1061673000993, ИНН 1648017863)

- о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12 площадью 893 кв.м., почтовый адрес: РТ, <...>, выраженный в письме от 11.11.2020 №03-2/9228,

- и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.04.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Полюс" (далее по тексту – заявитель; общество) обратилось в суд с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик) о признани незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12 площадью 893 кв.м., почтовый адрес: РТ, <...>, и земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:138 площадью 1 613 кв.м., почтовый адрес: РТ, <...> выраженный в письме от 11.11.2020 №03-2/9228, и обязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём направления проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138.

В судебном заседании 23.03.2021 представитель заявителя уменьшил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12 площадью 893 кв.м., почтовый адрес: РТ, <...>, выраженный в письме от 11.11.2020 №03-2/9228, и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12.

Определением суда от 23.03.2021 отказ заявителя от требования о признании незаконным отказа в части предоставления в собственность земельного участка 16:49:010406:138 площадью 1 613 кв.м. принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), производство по делу в указанной части прекращено.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявлении основаниям, представил выписку из ЕГРН в отношении объекта с кадастровым №16:49:010406:156 от 27.07.2020.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела истцу на праве собственности принадлежит здание «Цех подготовки» с кадастровым номером 16:49:010406:156 общей площадью 1 463.6 кв. м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из представленной выписки из ЕГРН следует, что объект недвижимости расположен на четырех земельных участках с кадастровыми номерами 16:49:010406:11, 16:49:010406:12, 16:49:010406:131, 16:49:010406:138.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:010406:11 и 16:49:010406:131 принадлежат заявителю на праве собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138 находятся в муниципальной собственности.

Ссылаясь на нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138 принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, общество «ПКФ «Полюс» 03.08.2020 обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о выкупе указанных земельных участков (л.д. 54).

Исполнительный комитет письмом исх. №03-Уз/116 от 12.08.2020 сообщил, что МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» подготовлен проект договора купли – продажи испрашиваемого земельного участка. Проект договора направлен на юридическую экспертизу (л.д. 55).

Общество 30.09.2020 вновь обратилось к ответчику с просьбой оказать содействия в разрешении сложившейся ситуации по представлению ответа на поданное заявление от 03.08.2020 (л.д. 56).

Письмом исх. №03-2/8052 от 02.10.2020 Исполнительный комитет сообщил обществу о том, что проект договора купли – продажи испрашиваемых земельных участков подготовлен и проходит процедуру согласования (л.д. 57).

Письмом исх. №б/н от 16.10.2020 общество обратилось в Исполнительный комитет с просьбой предоставить результат рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков.

Исполнительный комитет письмом исх. №03-2/8606 от 20.10.2020 сообщил, что на сегодняшний день предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков не представляется возможным, принимая во внимание решение Арбитражного суда Республики Татарстан №А65-38187/2019 от 26.08.2020, которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:49:010406:12 стоит самовольный объект недвижимости, в узаконении которого, ООО «ПКФ «Плюс» было отказано, и указал, что по итогам рассмотрения дела в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде вопрос будет дополнительно рассмотрен (л.д. 101).

Общество 30.10.2020 повторно обратилось в Исполнительный комитет с письмом о предоставлении ответа на поданное 03.08.2020 заявление о выкупе земельного участка в виде предоставления договоров купли – продажи испрашиваемых земельных участков либо отказа в предоставлении договоров купли – продажи испрашиваемых земельных участков (л.д. 98).

По результатам рассмотрения обращения общества Исполнительный комитет письмом исх. № 03-2/9228 от 11.11.2020 отказал обществу в предоставлении в собственность земельных участков, указав, что на земельных участках расположен и возведен объект недвижимости не соответствующий характеристикам, установленным Единым государственным реестром недвижимости, а также судебными делами по данному вопросу (далее по тексту – оспариваемый отказ, л.д. 21).

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность земельных участков, изложенным в письме № 03-2/9228 от 11.11.2020, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12 (далее – испрашиваемый земельный участок), выраженный в письме от 11.11.2020 №03-2/9228 (с учетом отказа от части требований).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обращаясь с заявлением по настоящему делу, заявитель, ссылается на наличие исключительного права на приобретение в собственность земельных участков в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ в связи с нахождением на них принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером 16:49:010406:156 площадью 1 436,6 кв.м. – Цех подготовки.

Действительно, нахождение принадлежащего на праве собственности заявителю объекта на испрашиваемых земельных участках подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25.11.2020, 27.07.2020, 08.02.2021 13.02.2021 (л.д. 10 – 12, 69 – 70, 71 - 72).

Здание «Цех подготовки» расположен на четырех земельных участках с кадастровыми номерами 16:49:010406:11, 16:49:010406:12, 16:49:010406:131, 16:49:010406:138, два из которых, а именно, земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:010406:11 и 16:49:010406:131 принадлежат заявителю на праве собственности.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138 находятся в муниципальной собственности.

При этом, согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138 видно, что по состоянию на 16.09.2019 на испрашиваемом земельном участке отсутствовал объект недвижимости (л.д. 13 – 14), то есть по состоянию на 16.09.2019 принадлежащее заявителю здание «Цех подготовки» на земельном участке с кадастровым номером 16:49:010406:12 отсутствовал.

Судом установлено, что нежилое здание «Цех подготовки» с кадастровым номером 16:49:010406:156, общей площадью 984,2 кв. м. и помещение с кадастровым номером 16:49:010406:146, общей площадью 140,3 кв. м. приобретено обществом с ограниченной ответственностью «ПКФ «Полюс» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 04.08.2004 у ЗАО «Альтон».

Площадь здания «Цех подготовки» по состоянию на 02.10.2019 составляла 984,2 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.09.2019 (л.д. 119 – 120).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2020 площадь здания «Цех подготовки» с кадастровым номером 16:49:010406:156 составляет 1 463.6 кв. м., то есть площадь указанного здания значительно увеличилась.

Судом установлено, что ранее заявитель обращался в суд с требованием о признании права собственности на реконструированное здание «Цех подготовки» общей площадью 2178,1 кв. м. (с которым заявитель связывает право на приобретение земельных участков в собственность), по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда РТ от 26.08.2020 по делу №А65-38187/2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано.

Из текста постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу №А65-38187/2019 следует, что в обоснование требований заявитель пояснил, что при технической инвентаризации объекта - здания «Цех подготовки» выяснилось, что прежний собственник ЗАО «Альтон» продал истцу здание «Цех подготовки» без узаконенной реконструкции данного здания, поскольку без разрешительной документации возведены литер A3, литер А4 и литер А2.

Таким образом, в отношении здания «Цех подготовки» проведена реконструкция, в результате которого площадь здания увеличилась с 984,2 кв. м. до 1 964 к.в.м., и часть которого вышла за пределы границ земельного участка заявителя, заняв, таким образом, муниципальные земельные участки.

Пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской (далее - ГрК РФ) определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также положениям статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. В силу части 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Из анализа статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ следует, что существует необходимая совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен: строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщик получил или предпринимал меры для получения необходимых разрешений и согласований, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; объект возведен застройщиком для себя за счет собственных средств. Возникновение права собственности на самовольную постройку возможно лишь при условии исключения создания опасности жизни и здоровью граждан. Признание права собственности на самовольную постройку судом является исключительным способом защиты гражданских прав, который может быть использован при отсутствии возможности получить соответствующие разрешения на строительство в установленном законом порядке, а также в случае, когда в выдаче таких разрешений незаконно отказано.

В определении от 23.06.2015 № 24- КГ15-6 Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и т.п.).

Из текста постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу №А65-38187/2019 следует, что суд, установив, что заявитель не является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 116:49:010406:138, 16:49:010406:12, на котором расположен спорный объект недвижимости, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требования заявителя о признании за ним права собственности на реконструированное здание «Цех подготовки» общей площадью 2178,1 кв. м.

Из материалов настоящего дела следует, что испрашиваемый земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешительная документация на строительство (реконструкцию) на испрашиваемый земельный участок и ввод объекта в эксплуатацию отсутствует. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Судом установлено, что разрешение на реконструкцию объекта и увеличение площади здания «Цех подготовки» уполномоченными органами не выдавалось.

В результате обследования ответчиком земельного участка установлено, что небольшая часть объекта расположена на испрашиваемом земельном участке, то есть, заявителем дополнительно используется муниципальный земельный участок, и данное обстоятельство заявитель не оспаривает.

Представленное заявителем заключение Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии строений на земельном участке от 10.03.2021 не является допустимым и относимым доказательством по следующим основаниям.

Из Заключения Акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что площадь застройки объекта на земельном участке с кадастровым номером 16:49:010406:12 составляет 789,0 кв.м., что составляет 88 % от площади земельного участка.

Между тем, не видно, каким образом определена занимаемая объектом площадь, визуальным осмотром невозможно установить точную занимаемую площадь. Заключение БТИ не является технической документацией. Сведения об общей площади занимаемой объектом земельного участка не отражают юридически значимое для настоящего дела обстоятельство, поскольку при реконструкции объекта заявитель, в отсутствие соответствующих разрешений вышел за пределы своих земельных участков, незаконно заняв муниципальные земельные участки.

Таким образом, заключение БТИ не является в рассматриваемом случае, принимая во внимание сведения, содержащиеся в остальных документах, достаточным доказательством наличия у заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Суд считает, что заявителем искусственно созданы условия для реализации закрепленного в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка путем постройки на нем объекта недвижимости в отсутствии разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12 площадью 893 кв.м., почтовый адрес: РТ, <...>, выраженный в письме от 11.11.2020 №03-2/9228, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы общества, что влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Полюс", г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 15 000 (Пятнадцать тысяч) руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №61 от 18.01.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин