Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А15-7353/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-7353/2021
22 февраля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 262604272)

о привлечении ООО УК "Новый город 2" (ИНН <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город 2" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО УК "Новый город 2") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по обращению с отходами с нарушением условий лицензии.

Заявление мотивировано тем, что транспортное средство марки КО-449-33 на шасси МАЗ-5337А2 с г.р.з. <***> принадлежащее на праве собственности обществу и используемое для транспортирования отходов, не было снабжено специальными отличительными знаками.

Определением суда от 24.01.2022 заявление управления принято к производству с рассмотрением дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание на 16.02.2022. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

В связи с отсутствием возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела.

ООО УК "Новый город 2" отзыв на заявление не представило. Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении ООО УК "Новый город 2" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора с целью проверки сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, опубликованных в сетевом издании "Черновик" от 12.11.2021 №44, в статье под названием "Обращение с отходами" по заданию от 12.11.2021 №303 16.11.2021 проведено выездное обследование земельных участков, расположенных в Буйнакском кадастровом районе 05:11, о чем составлен акт выездного обследования от 16.11.2021 №05-2021-13.

В ходе проведения обследования в 4 км. По направлению на юго-восток от автомобильной дороги федерального значения Р-217 "Кавказ" (820-й километр) в границах административной территории Буйнакского района в местности "Черкес-кутан" выявлены специализированные транспортные средства с государственными регистрационными знаками О897РХ05, О198СМ05, О966РВ05, Т504ВВ05, О280РЕ05, П778КХ05, О504СМ05, О019СМ05, К702ХХ05, осуществляющие транспортирование отходов в место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления.

Для установления собственников (владельцев) указанных транспортных средств в адрес УГИБДД МВД по РД направлен запрос от 16.11.2021 №02-3641.

Из полученного ответа от 25.11.2021 №17/11995 на вышеуказанный запрос и приложенных документов следует, что транспортное средство марки (модели) КО-449-33 на шасси МАЗ-5337А2 с государственным регистрационным знаком <***> принадлежит ООО УК "Новый город 2" (ИНН <***>).

В связи с этим госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 вынесено определение №05-2021-13-86 от 25.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО УК "Новый город 2".

Определением от 25.11.2021 от общества истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

По результатам административного расследования в отношении ООО УК "Новый город 2" должностным лицом управления составлен протокол от 21.12.2021 №05-2021-13-86 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город 2" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 18.02.2016 за ОГРН <***>.

Управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан ООО УК "Новый город 2" выдана лицензия №(05)-1464-Т от 07.09.2016 на осуществление деятельности по транспортированию отходов IVкласса опасности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов, наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В силу абзаца 1, подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона №89-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Образцы знаков опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах, используемых для транспортирования отходов, содержатся в Главе 5.2 "Маркировка и знаки опасности" Приложения "В" Европейские соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Более того, транспортные средства должны быть снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в пп. 5.3.2.2.3 п. 5.3.2.2 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения В ДОПОГ.

В соответствии с п. п. 5.3.1.3, 5.3.1.4.1 п. 5.3.1 Главы 5.3 "Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах" Приложения "В" ДОПОГ, если информационное табло, прикрепленные к контейнерам не видны снаружи перевозящих их транспортных средств, то такие же информационные табло должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам и сзади транспортного средства.

Таким образом, транспортные средства, осуществляющие транспортирование отхода I - IV класса опасности, должны быть обеспечены:

- табличками оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером опасного вещества по классификации Организации Объединенных Наций (N ООН);

- информационными табло: знак опасности груза с указанием его класса опасности.

Кроме того, ГОСТ EN 1501-2-2012 "Мусоровозы. Общие технические требования и требования безопасности. Часть 2. Мусоровозы с боковой загрузкой" устанавливает технические требования и требования безопасности, позволяющие уменьшать риски, возникающие в результате опасностей, которые могут возникать в процессе эксплуатации и технического обслуживания мусороуборочных транспортных средств с боковой загрузкой, предназначенных для сбора, транспортирования и выгрузки твердых бытовых отходов.

В ходе проверки установлено, что Общество при осуществлении деятельности по транспортировке отходов IV классов опасности допущены нарушения лицензионных требований. Транспортное средство марки (модели) КО-449-33 на шасси МАЗ-5337А2 с государственным регистрационным знаком <***> используемое Обществом для транспортировки отходов, не снабжено специальными знаками транспортных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом обследования от 16.11.2021 и фототаблицей к нему. Доказательства, опровергающие данные обстоятельства (в том числе свидетельствующие о передаче данного транспортного средства другому лицу, выбытии его из владения общества) заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, транспортировка обществом отходов IV классов опасности осуществляется с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность, ООО УК "Новый город 2" не могло не знать об обязательных лицензионных условиях и обязано было соблюдать их. Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 №05-2021-13-86, подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО УК "Новый город 2" извещено уведомлением от 09.12.2021 №02-4132, направленным ему по месту регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ (<...>, литер А, офис 12) и возвращенным без вручения по причине отсутствия адресата, что подтверждается списком почтовых отправлений №50 от 10.12.2021 и отчетом об отслеживании заказного письма с идентификатором 80089467646971.

Исходя из положений части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта "в" части 1, части 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №29-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и разъяснений Пленума ВАС РФ, данных в абзаце 2 пункта 1 постановления от 30.07.2013 №61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу (пункт 63); юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2015 №304-АД15-8572, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2016 по делу №А32-39458/2014).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 №05-2021-13-86 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, копия протокола направлена ему по почте. Следовательно, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК "новый город 2" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и установлено административным органом 25.11.2021 после получения ответа РОИО ГИБДД от 25.11.2021 №17/11995 о принадлежности обществу транспортного средства, перевозившего отходы. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает альтернативные санкции в виде предупреждения или административного штрафа.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, не установлены. Доказательства привлечения общества к административной ответственности ранее за совершение однородных правонарушений в материалы дела не представлены

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, или имущественного ущерба, а также привлечение общества к административной ответственности впервые, для достижения предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным и достаточным назначение обществу наказания в виде предупреждения.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новый город 2", зарегистрированное в качестве юридического лица 18.02.2016 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Абубакарова, д. 115, литер А, офис 12, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова