Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А02-2912/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/                                            http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2912/2024
08 сентября 2025 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 05.09.2025г. В полном объеме изготовлено 08.09.2025г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «АЛТАЙЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. П.С. Кулагина, д. 16, г. Барнаул, край Алтайский) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай)   о признании неправомерным бездействия по не утверждению перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации неправомерными, обязании устранить допущенное нарушение, при участии третьих лиц, заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации г. Горно-Алтайска общества  с ограниченной ответственностью  «Горно-Алтайское городское предприятие электрических сетей» ,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.04.2025, сроком по 03.07.2028, диплом в деле (до перерыва); ФИО2, доверенность от 28.04.2025, сроком по 03.07.2028, диплом в деле (после перерыва);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай – ФИО3, доверенность от 20.12.2024, сроком по 19.12.2025, диплом;

от  МУП «Горэлектросети» - ФИО4 доверенность от 17.12.2024, сроком по 31.12.2025,

От Администрации г.Горно-Алтайска- ФИО5, доверенность от 02.12.2024, сроком на 1 год.

установил:

Публичное акционерное общество «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «АЛТАЙЭНЕРГО» (далее – ПАО «Россети Сибирь», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Аппарату Главы и Правительства Республики Алтай (далее - Аппарат, ответчик), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее – Министерство, ответчик) о признании неправомерным бездействия Аппарата Главы Республики Алтай, председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай по не утверждению уполномоченного органа и перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации неправомерными.

В обоснование заявления указано, что Распоряжением врио Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 05.09.2024 №645-рГ ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» определена системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Алтай.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 №1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований».

Перечень объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование, утверждается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, акт Правительства Республики Алтай о наделении полномочиями исполнительного органа на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации  на дату обращения  сетевой организации в суд  не издан,   что приводит к неопределенности взаимоотношений и срыву сроков передачи имущества, а также ставит под угрозу надежное прохождение осенне-зимнего периода 2024-2025 годов.

Бездействие Правительства Республики Алтай по не утверждению уполномоченного органа, а также  бездействие Министерства строительства и ЖКХ РА по не утверждению  соответствующего перечня  объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, являющегося  исполнительным органом, уполномоченным  на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, являются незаконными.

Аппарат Главы Республики Алтай представил отзыв на заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему   спору, поскольку Аппарат осуществляет правовое обеспечение деятельности Главы Республики Алтай и Правительства в установленной сфере деятельности. Положением об Аппарате Главы и Правительства Республики    Алтай,    утвержденного    Указом    Главы    Республики    Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 24 мая 2021 г. № 133-у не определены полномочия Аппарата Главы и Правительства Республики Алтай но осуществлению деятельности в сфере электроэнергетики.

Уполномоченным исполнительным органом Республики Алтай, осуществляющим полномочия по разработке и принятию правовых актов в сфере электроэнергетики является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

Министерство строительства и ЖКХ РА представило отзыв на заявление, в котором указало, что  Комитет по тарифам Республики Алтай, в полномочия которого ранее входило утверждение  перечней объектов электросетевого хозяйства Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай № 267-у  от 08 октября 2024 г. упразднён  путём присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

После завершения  мероприятий по реорганизации и наделения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай соответствующими  полномочиями на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 24 марта 2025 г. № П-07-01/0154 утвержден  Перечень объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемых при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации; Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 1 апреля 2025 г. № П-07-01/0181 утвержден Перечень объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации.

Таким образом, в настоящее время соответствующий Приказ издан,  бездействие Министерства не является неправомерным.

Судебное заседание по рассмотрению заявления неоднократно откладывалось, в том числе в связи с удовлетворением ходатайств о возможном урегулировании спорна мирным путем.

К судебному заседанию ходатайств и дополнительных документов не поступило.

В ходе судебного разбирательства,  ПАО «Россети Сибирь» в связи с изданием Постановления  Правительства Республики Алтай от 14.03.2025 №72, по утверждению  уполномоченного  органа  по подготовке  перечней объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Алтай или муниципальных образований Республики Алтай, соответствующих одновременно критериям, установленным Правительством Российской Федерации, заявило  отказ в части требований к Аппарату Главы Республики Алтай,       председателю Правительства    Республики Алтай и Правительству Республики Алтай  об оспаривании бездействия.

Также обществом, в связи с изданием Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РА от 24.03.2025 № П-07-01/0154, которым утверждён перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемых при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации заявлено ходатайство об уточнении заявленного требования, заявлено ходатайство об уточнении заявленного требования в части  признания  незаконным действие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, выраженное в издании приказа от 24.03.2025 № П-07-01/0154, не содержащего перечень объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации с учетом 1250 объектов электросетевого хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска, переданные на праве хозяйственного ведения МУП «Горэлектросети» и возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай обязанность по внесению изменений в перечень объектов электросетевого хозяйства подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, путем включения 1250 объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска, переданные на праве хозяйственного ведения МУП «Горэлектросети» в срок, не позднее трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи и с отказом   заявителя от требований, предъявленных к Аппарату Главы Правительства РА, производство  по делу в данной части было прекращено.

Уточнение обществом заявленного требования судом было отклонено, с указанием на то, что  при первоначальном обращении, обществом применительно к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РА вменялось неправомерное  бездействие по не утверждению перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации. Издание (совершение  определенных действий)  впоследствии соответствующего Приказа, утверждающего определенный перечень объектов и фактическое несогласие заявителя  с указанным Приказом, т.е.  ненормативным правовым актом, изданным  после даты обращения в суд с настоящим заявлением,  и как следствие, изменением как предмета заявленного требования, так и  правового основания, не может быть принято  судом в порядке ст. 49 АПК РФ,  как недопустимое.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Одновременное изменение предмета и основания недопустимо, поскольку в этом случае образуется новый иск.

Понимание предмета и основания иска основано на нормах пунктов 4, 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, из которых следует, что предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчику, а основанием исковых требований признаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

Следовательно, истцу (заявителю по делам, вытекающим из административных и иных правоотношений) не предоставлено право на одновременное изменение предмета и оснований требований, а кроме того, на предъявление в рамках рассматриваемого дела новых требований, имеющих иной предмет доказывания, без изменения предмета ранее заявленных требований. Соответственно, суд вправе отказать в принятии к рассмотрению такого заявления и рассмотреть дело исходя из первоначально заявленных требований.

В рассматриваемом случае, при первоначальном обращении общества в суд оспаривалось бездействие, выразившееся в не утверждении Перечня  объектов электросетевого хозяйства, подлежащего передаче сетевой организации, т.е вменялось неправомерное уклонение Министерства от законодательно возложенной обязанности по утверждению соответствующего перечня в установленные законом сроки, а при подаче заявления об уточнении предмета заявленного требования   заявитель вменяет уже совершение данным Министерством конкретного действия, выразившегося в издании  соответствующего приказа (ненормативного-правового акта) по утверждению соответствующего перечня, при этом фактически оспаривая  иные действия  органа, осуществляющего публичные полномочия, уже по не включению  в утвержденный Перечень объектов электросетевого хозяйства конкретных объектов, о чем ранее не заявлялось, то есть заявителем были одновременно изменены предмет и основание заявления (иска), что противоречит ст. 49 АПК РФ.

В то время как, каждое из указанных выше требований имеет самостоятельный предмет (материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них). Между тем, такие действия вопреки утверждению заявителя, не являются теми же самыми.

В силу положений статей 189, 199 АПК РФ каждый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) является самостоятельным предметом оспаривания.

В рассматриваемом случае под видом уточнения заявленного требования, обществом фактически заявлены новые  требования.

При этом, указание обществом в тексте заявления   доводов по не включении ранее  в соответствующий перечень объектов  электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности г.Горно-Алтайска, которые обслуживает МУП «Горэлектросети» Приказом Комитета по тарифам РА от 20.09.2024г. , судом не может быть принято во внимание, поскольку указанный Приказ отменен,  утратил силу и не влечет правовых последствий.   При обращении  в суд с заявлением об оспаривании противоправного бездействия заявитель не мог предвосхитить содержание Приказа  от 24.03.2025г., не включение данных объектов в указанный Перечень уже приказом от 24.03.2025г. является самостоятельным требованием.

При этом суд отмечает, что  отказ в принятии уточненных требований не нарушает прав заявителя  на судебную защиту, поскольку оно вправе обратиться в суд с данными требованиями к Министерству в рамках отдельного производства.

Более того, судом установлено, что данное право реализовано обществом посредством предъявления  самостоятельного заявления о признании незаконным бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, выразившиеся в не включении в Перечень объектов электросетевого хозяйства единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемых при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 24.03.2025 № П-07-01/0154, 1250 объектов электросетевого хозяйства находящиеся в муниципальной собственности города Горно-Алтайска и не утверждению надлежащего Перечня объектов электросетевого хозяйства единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай (дело № А02-1230/25).

Заявление общества принято судом к производству и рассмотрению.

Таким образом требования  заявителя рассматриваются исходя из того предмета, который указан заявителем в первичном заявлении при обращении в суд.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Распоряжением врио Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 05.09.2024 №645-рГ ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (ОГРН <***>) определена системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Республики Алтай.

В соответствии с п.7 ст. 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон «Об электроэнергетике») в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 №1229 утверждены «Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований», в соответствии с которыми договор о порядке использования в соответствии с настоящими Правилами заключается в обязательном порядке в отношении всех объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальным сетевым организациям и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, следующими лицами:

системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также собственником объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет территориальная сетевая организация, если у нее отсутствуют права на передачу прав владения и пользования такими объектами системообразующей территориальной сетевой организации.

Передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации подлежат объекты электросетевого хозяйства, соответствующие одновременно следующим критериям (далее - объекты):

объекты расположены в границах территории, на которой осуществляет деятельность системообразующая территориальная сетевая организация;

объекты не принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарным (в том числе казенным) предприятиям или учреждениям, которые участвуют в отношениях на рынках электрической энергии (мощности) исключительно как потребители электрической энергии и используют такие объекты для собственных нужд.

В соответствии с п.5 Правил  -в  целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил.

Перечни, указанные в пункте 5 настоящих Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления:

а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии

В связи с чем,  Комитетом по тарифам Республики Алтай,  в установленный данными правилами срок,  20.09.2024 был  издан приказ №П-15-01/0095 об утверждении перечней объектов электросетевого хозяйства, находящегося в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемы при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации.

03.10.2024 Прокуратурой Республики Алтай вынесено представление от № 07¬02-2024 об устранении нарушений федерального закона об электроэнергетике, в котором указывалось, что приказом Комитета по тарифам Республики Алтай о 20.09.2024 №П-15- 01/0095 в отсутствии наделенной компетенции утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Алтай, учитываемых при установлении цен (тарифов) на услуги о передаче электрической энергии не территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориально сетевой организации.

Вследствие чего, Приказом от 28.09.2024 № П-15-01/0139 Комитета по тарифам Республики Алтай приказ от 20.09.2024г.  был отменен, как следствие утратил силу.

18.10.2024г. Правительством Республики Алтай издано Распоряжение №591 -р, «Об определении формы упразднения исполнительных органов  государственной власти Республики Алтай», в соответствии с которым  Комитет по тарифам Республики Алтай реорганизован путем присоединения к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

Учтивая, что орган исполнительной власти Республики Алтай,  уполномоченный на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации  подлежит утверждению  Правительством Республики Алтай,  ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с требованием о признании  бездействия, ввиду не утверждения данного органа незаконным.

И как следствие, с учетом того, что  ранее полномочия по утверждению соответствующего перечня объектов электросетевого хозяйства  относились к Комитету по тарифам Республики Алтай,  в отсутствие принятого решения о наделении органа полномочиями, считает незаконным  бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай по не утверждению соответствующего перечня.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как отмечено судом ранее,  в соответствии с правилами № 1229 – перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащие передаче  в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления в срок  до 20 сентября 2024 г.  (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

20.09.2024 Комитетом по тарифам Республики Алтай был  издан приказ №П-15-01/0095 об утверждении перечней объектов электросетевого хозяйства, находящегося в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемы при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации, который впоследствии был отменен, в связи с установлением в ходе прокурорской проверки отсутствии  у Комитета надлежащих полномочий.

Распоряжением  Правительства Республики Алтай от 18.10.2024г. № 591-р. Комитет по тарифам Республики Алтай реорганизован путем присоединения к Министерству  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай.

В соответствии с Законом Республики Алтай от 24 февраля 1998 г. N 2-4 "О Правительстве Республики Алтай"  Правительство Республики Алтай является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляет исполнительную власть Республики Алтай.

Правительство Республики Алтай руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство Республики Алтай:

-  осуществляет регулирование экономических процессов;

-  обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, реализует иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти Республики Алтай отдельных полномочий федеральных органов.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 28.10.2024 г. в Положение о министерстве регионального развития Республики Алтай внесены изменения, касающиеся в т.ч. смены наименования на: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее Министерство) и передачи полномочий присоединённого комитета по тарифам Республики Алтай.

11.11.2024 г. указанные изменения зарегистрированы в УФНС России по Республике Алтай.

Во исполнение возложенных обязанностей по утверждению уполномоченного  органа  исполнительной власти Республики Алтай на подготовку и утверждение перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации,  Постановлением Правительства Республики Алтай от 14.03.2025 № 72 «О внесении изменений в раздел 3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 г. № 99» внесены в раздел 3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 18 мая 2006 г. № 99 в т.ч. следующие изменения:

б) пункт 3.1.2 дополнить подпунктами 9.1 - 9.2 следующего содержания:

"9.1) подготавливает при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, а также уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай перечней объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в государственной собственности Республики Алтай или муниципальной собственности (далее также -объекты электросетевого хозяйства) в целях их передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации;

9.2) утверждает перечни объектов электросетевого хозяйства и направляет их правообладателям объектов электросетевого хозяйства, системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, а также уполномоченным органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай»;

Вследствие возложения данных обязанностей на Министерство, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 24 марта 2025 г. № П-07-01/0154 утвержден Перечень объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, учитываемых при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации;  Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 1 апреля 2025 г. № П-07-01/0181 утвержден Перечень объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в собственности Республики Алтай и муниципальных образований Республики Алтай, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и территориальной сетевой организации.

Таким образом, нормативный акт о наделении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай полномочиями на подготовку и утверждение  перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации в настоящее время издано, соответствующие перечни имущества  в настоящее время утверждены.

При этом, суд отмечает, что неправомерному бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В рамках настоящего дела неправомерное уклонение со стороны Министерства по исполнению возложенных на него обязанностей по утверждению перечня объектов электросетевого хозяйства суд не усматривает.

Данный перечень был утвержден Приказом  Министерства от 24.03.2025г., непосредственно после окончания необходимых мероприятий по реорганизации Комитета по тарифам РА,  определении Правительством уполномоченного  органа по утверждению перечней объектов электросетевого хозяйства (единый технологический комплекс объектов), находящихся в государственной собственности Республики Алтай или муниципальной собственности (далее также -объекты электросетевого хозяйства) в целях их передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации и внесении изменений в Положение Министерства по передаче соответствующих   полномочий  Министерству  строительства и ЖКХ РА.

Несогласие общества с содержанием данного  Приказа, а именно в части конкретизации объектов электросетевого  хозяйства предметом заявленного требования не является, т.к. по существу оспаривается бездействие по не утверждению соответствующего перечня, который в настоящее время утвержден в установленном законом порядке. Более того, как отмечено судом ранее, действия Министерства по изданию соответствующего Приказа с указанием нормативно-правового обоснования несогласия с утверждённым перечнем, являются предметом рассмотрения в рамках дела № А02-1230/2025г.

Суд  также отмечает, что  глава 24 АПК РФ, по правилам которой рассматривается заявление о признании незаконными действий (бездействия), не предполагает возможность его удовлетворения, если соответствующее решение суда не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Данное положение закреплено в части 2 статьи 201 АПК РФ, устанавливающей, что несоответствие закону или иному нормативному правовому акту действие (бездействие) само по себе не достаточно для вынесения решения о признании его незаконными: необходимым условием для принятия такого решения является нарушение оспариваемым действий прав и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из части 1 статьи 168 Кодекса непосредственно следует, что нарушение прав и законных интересов должно иметься при принятии решения. Этой норме корреспондирует часть 5 статьи 201 Кодекса, согласно которой в резолютивной части решения по делу об оспаривании действия (бездействия) должно содержаться указание на обязанность соответствующих должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с изложенным, избранный заявителем способ защиты не приведет  к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию  имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении заявленных Публичным  акционерным  обществом  «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «АЛТАЙЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. П.С. Кулагина, д. 16, г. Барнаул, край Алтайский)  требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Седьмой  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Л.А. Наймушина