Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А56-108093/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108093/2018
12 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение " Всеволожского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания"

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 18.04.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 29.01.2018,

от третьего лица - ФИО5, по доверенности,

ФИО6, по доверенности от 13.06.2018

установил:

Администрация муниципального образования "Бугровское сельское поселение " Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 20.07.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Региональная управляющая компания" (далее – Общество).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества на действия Администрации при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами (извещение от 28.04.2018 № 280418/3103672/01). ООО «Региональная УК» в своей жалобе указало на то, что согласно Протоколу № 2 от 06.07.2018 ООО «Региональная УК» не допущено к участию в конкурсе, в связи с отсутствием обеспечения заявки в конкурсе.

Решением УФАС от 20.07.2018 (Р/04/62) жалоба признана обоснованной.

Также Администрации выдано предписание об отмене протокола №2; о повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе.

Решение и предписание оспорены Администрацией в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

28.04.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов — www.torgi.gov.ru опубликовано Извещение №280418/3103672/01 о проведении конкурса. Дата окончания приема заявок: 29.05.2018 11ч. 00 мин. После Предписания Ленинградского УФАС России о пересмотре протоколов, внесены изменения: Дата рассмотрения заявок: 06.07.2018 Дата проведения конкурса: 10.07.2018 Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, к. 3 (изв. от 28.04.2018 № 280418/3103672/01).

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила проведения конкурса по отбору управляющей организации).

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2)документы, подтверждающие соответствие претендента установленнымтребованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядкекопии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3)реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений вмногоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилыхпомещений по договору социального найма и договору найма жилых помещенийгосударственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание иремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1)непредставление определенных пунктом 53 настоящих правил документовлибо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2)несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15настоящих правил;

3)несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленнымпунктами 52 - 53 настоящих правил.

Согласно Протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 280418/3103672/01 от 29.05.2018 на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступили четыре заявки - от ООО «Агентство коммунальных услуг», ООО «Управляющая Компания «Городская среда», ООО «Региональная Управляющая Компания», ООО «Андромеда».

Протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по № 280418/3103672/01 от 01.06.2018 и Протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 280418/3103672/01 от 05.06.2018 отменены, выдано Предписание от 18.06.2018 П/04/06 повторно рассмотреть заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации.

При рассмотрении дела антимонопольным органом представитель Организатора торгов пояснил, что всем участникам был произведен возврат обеспечения заявок в конкурсе, в том числе ООО «Региональная УК», как участник, не допущенный к участию в конкурсе (пункт 73 абзац 2 Правил), представлено платежное поручение №482295 от 08.06.2018 об отправке средств Заявителю со штампом (не официальная печать) и подписью сотрудника Управления Федерального казначейства по ЛО отдела № 4.

Администрацией представлены уведомления от 29.06.2018 №№ 1062, 1065, 1063, 1064 направленные в адрес ООО «Агентство коммунальных услуг», ООО «Управляющая Компания «Городская среда», ООО «Региональная УК», ООО «Андромеда» о том, что Конкурсная процедура по извещению № 280418/3103672/01 будет проведена 10 июля 2018 года в 11:00. О том, что всем участникам конкурса сделан возврат средств обеспечения заявок и необходимо заново внести обеспечение заявки не сообщается, также об обеспечение заявки не сообщается в извещении №280418/3103672/01 с изменениями на 06.07.2018.

В соответствии с Протоколом № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по № 280418/3103672/01 от 06.07.2018 ООО «Региональная УК» не допущено к участию в конкурсе, причина отказа отсутствие обеспечения заявки в конкурсе, при этом не указывается, на какой пункт Правил ссылается Организатор торгов.

Между тем, денежные средства перечисленные Организатору торгов от 07.05.2018 платежным поручением № 17 Обществу, не возвращались, сведений о том, что Организатор торгов их вернул или намеревался вернуть, Обществу не поступало и в предписании Ленинградского УФАС России такое требование также отсутствовало.

Управлением установлено, что прямого основания отклонения заявки не было.

УФАС пришло к правомерному выводу, что действия Организатора торгов - Администрации в части отказа ООО «Региональная УК» в допуске к участию в открытом конкурсе по выбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, к. 3, неправомерны, противоречат требованиям, установленным Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.