Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А10-781/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-781/2022
31 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании (с учетом уточнения) суммы предоставленной субсидии в размере 1258484 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (ИНН <***>), ИП ФИО3 (ОГРНИП 304032608200133, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>), ООО «Бурят Интур» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО6, представителя по доверенности от 10.01.2023 № 1;

от ответчика: ФИО7, представителя по доверенности от 23.03.2022 (после перерыва);

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Министерство туризма Республики Бурятия (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский кедр» (далее – ответчик, общество) о взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 580360 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчиком в нарушение порядка предоставления в 2020 году субсидии из республиканского бюджета юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение затрат на организацию туристических поездок по Республике Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2020 №639, условий соглашения от 24.12.2022 №119/20 о предоставлении из средств республиканского бюджета субсидий юридическому лицу, осуществляющему туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристических поездок по Республике Бурятия представлены недостоверные сведения при получении субсидии, не надлежащие документы, которые не подтверждают произведенные им расходы. В связи с выявлением факта представления ответчиком недостоверных сведений министерство обратилось к ответчику с требованием о возвращении суммы предоставленной субсидии. Ответчик требования истца не удовлетворил, что послужило основанием для обращения министерства с иском в суд.

Определением суда от 28.02.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 16.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Байкальский государственный заповедник», ФИО2, ИП ФИО3.

В последующем судом принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просил взыскать с ответчика всю сумму предоставленной субсидии в размере 1258484 руб.

Определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, ООО «Бурят Интур».

В судебное заседание третьи лица представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000880912122, №67000880912115, №67000880912139, №67000872896713.

Копии определений суда о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, об отложении судебного заседания, направленные по адресам (место нахождения) третьих лиц - ФИО2, ИП ФИО3 заказными письмами с уведомлениями №67000872896720, №67000872896737, №67000873968624, №67000873885211, №67000875852419, №67000875908727, №67000876906098, №67000876861403, №67000876861410, №67000877903140, №67000879918289, №67000879918272, возвращены отделениями почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения.

Информация о движении дела опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В суд до начала судебного заседания от истца через канцелярию суда поступили пояснения на отзыв ответчика от 07.04.2023 и приложенные к ним документы.

От ответчика через канцелярию суда поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по делу.

В судебном заседании 16.05.2023 с учетом ходатайства ответчика об отложении судебного заседания в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 23.05.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда при участии того же представителя истца.

В судебном заседании после объявленного перерыва принимает участие представитель ответчика по доверенности ФИО7

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных отзывах и дополнениях к нему.

Все поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 23.05.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 26.05.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда при участии тех же представителей сторон.

Представитель ответчика представил копию платежного поручения, которое приобщено к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, возражала по доводам ответчика, изложенным в отзыве. Истец указал, что в связи с выявлением истцом фактов представления ответчиком недостоверных сведений при получении субсидии, последний предъявил требования о возврате суммы предоставленной субсидии.

Представитель ответчика исковые требования не признала, поддержала ранее заявленные доводы.

Ответчик согласно ранее представленным отзыву и дополнениям к отзыву исковые требования считает необоснованными. Ответчик указал, что для получения субсидии им были представлены в Министерство туризма Республики Бурятия документы, подтверждающие обоснованность получения указанной субсидии. Представленный им пакет документов был полностью проверен истцом, нарушения выявлены не были. Цель предоставления субсидии была достигнута обществом. Отчет, представленный ООО «Сибирский кедр» от 11.02.2021, был принят истцом, не оспорен, не признан недействительным. Ответчик полагает, что в связи тем, что в отношении общества проверка Министерством не проводилась, заключение служебной проверки в отношении сотрудников Министерства туризма РБ не может являться актом проверки в отношении получателя субсидии – ООО «Сибирский кедр».

ФГБУ «Байкальский государственный заповедник», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письме от 07.07.2022 исх.456 (л.д.3 т. 2), поступившем в суд 07.07.2022 указало, что направляет в суд сведения по взаиморасчетам с ООО «Сибирский кедр» за июль 2020 года. Договоры на услуги, оказываемые ООО «Сибирский кедр», были направлены в указанную организацию для оформления. Указанные документы общество учреждению не вернуло.

Третьи лица ФИО2, ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Бурят Интур» отзывы по заявленным исковым требования не представили, представителей в судебное заседание не направили.

ИП ФИО3 участвовал судебном заседании, давал пояснения.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам в отсутствие отзывов третьих лиц и их представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, лица, участвующие в деле, с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращались, доказательств наличия уважительных причин неявки представителей третьих лиц в заседание не представили.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

27 декабря 2020 года между Министерством туризма Республики Бурятия (далее- Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский Кедр» (далее – общество, получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления в 2020 году субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2020 № 639 (далее - порядок предоставления субсидии), заключено Соглашение №119/20 о предоставлении из республиканского бюджета в 2020 году субсидий юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия (п. 1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется обществу в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств республиканского бюджета, на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения в размере 1 258 484 (один миллион двести пятьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Указанные денежные средства Министерством перечислены ООО «Сибирский кедр», что не отрицается сторонами.

Согласно разделу III соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии. Условиями предоставления Субсидии являются: достижение Получателем показателей результативности предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, а именно: число обслуженных туристов с 01 июля по 31 декабря 2020 года – 500 человек; запрет приобретения Получателем, а также иными юридическими лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с Получателем, за счет полученных средств Субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных Порядком предоставления субсидии; подписание настоящего Соглашения является выражением согласия Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Как указано истцом, в ходе проведенной проверки распределения субсидии из республиканского бюджета юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристических поездок по Республике Бурятия в 2020 году установлено, что ООО «Сибирский кедр» в нарушение порядка и условий предоставления субсидии представил недостоверные сведения, не соответствующие документы, которые не подтверждают произведенные им расходы.

Истец полагает, что получателем при получении субсидии были представлены недостоверные сведения и документы, в связи с этим средства бюджета подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 Порядка предоставления в 2020 году субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2020 № 639 (далее - Порядок) в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, недостижения значений показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в республиканский бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства.

Согласно пункту 4.1.6 соглашения от 24.12.2020 № 119/20 о предоставлении из средств республиканского бюджета субсидий юридическому лицу, осуществляющему туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия (далее - Соглашение) в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, министерство обязуется направлять получателю требований об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Получатель в соответствии с положениями Соглашения обязуется возвращать в республиканский бюджет средства в случае принятия Министерством решения о применении к получателю мер ответственности, предусмотренных Порядком предоставления субсидии в соответствии с п. 4.1.6. Соглашения, в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства.

В случае отказа получателя субсидии от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.4. Порядка).

Так, истцом в подтверждение довода о представлении обществом недостоверных сведений, не соответствующих документов представлено заключение по результатам служебной проверки по поручению заместителя Председателя правительства Республики Бурятия ФИО8 от 17.12.2021 (л.д.26-44 т. 1), согласно которому по результатам проведенной проверки установлено, что из средств республиканского бюджета ООО «Сибирский кедр» излишне возмещено 580360 руб., а именно:

1) за услуги по экскурсионному обслуживанию по договору от 01.06.2020 № б/н, заключенному с ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» на сумму - 14 360 руб. Пешеходная экскурсия «Под сенью кедрового леса» стоимостью 14 360 руб., предъявленная в акте от 30.07.2020 б/н, не входит в заявленное время пребывания группы туристов на территории заповедника. Факт проведения экскурсии в дополнительное время документами ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» не подтвержден.

2) за услуги общественного питания по договору от 01.07.2020 № б/н, заключенному с ИП ФИО2 - 28 000 руб. Акты выполненных работ подписаны исполнителем ИП ФИО2 в одностороннем порядке, подпись заказчика ООО «Сибирский кедр» отсутствует. Кроме того, представленные платежные документы не позволяют подтвердить, что часть расходов произведена в рамках договора об оказании услуг общественного питания от 01.07.2020 № б/н.

3) за транспортные услуги по договору фрахтования транспортногосредства для перевозки пассажиров и багажа по заказу № 4 от 01.05.2020,заключенному с ИП ФИО3 - 138 000 руб. принято министерством квозмещению в составе экскурсионного обслуживания (подпункт «г» пункта1.5 Порядка), в то время как возмещению в рамках этого пункта подлежаттолько услуги по экскурсионному обслуживанию организованной группытуристов на объектах познавательного назначения, в том числе, сорганизацией питания, прием наличных денег от ООО «Сибирский кедр» в размере 138 000 руб. индивидуальным предпринимателем ФИО3 проведен без оформления первичных учетных документов, а именно: контрольно-кассовых чеков, приходных кассовых ордеров.

4) за транспортные услуги по договору фрахтования транспортногосредства для перевозки пассажиров и багажа по заказу № 3 от 01.07.2020,заключенному с ИП Любых А.А, - в отсутствие платежных документов – 400 000 руб. Истец указал, что прием наличных денег от ООО «Сибирский кедр» в размере 450 000 руб. индивидуальным предпринимателем ФИО3 проведен без оформления первичных учетных документов, а именно контрольно-кассовых чеков, приходных кассовых ордеров.

По итогам проверки Министерство направило в адрес ООО «Сибирский кедр» требование о возврате в республиканский бюджет суммы субсидии в размере 580360 (пятьсот восемьдесят тысяч триста шестьдесят) рублей 00 копеек от 12.01.2022 № 48-03-01-18-И25/22 (представлено по системе «Мой арбитр» 17.02.2022).

В связи с тем, что требования истца не были удовлетворены в добровольном порядке, Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании средств субсидии в размере 580360 руб.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика сумму выделенной ему субсидии в размере 1258484 руб.

Истцом указано на представление ответчиком недостоверных сведений и ненадлежащих документов в составе поданной им заявки на получение субсидии.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.10.2020 г. № 639, устанавливает общие положения о предоставлении в 2020 году субсидий из республиканского бюджета юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности, а также требования к осуществлению контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственность за их несоблюдение.

Исходя из анализа текста Порядка предоставления субсидий, в частности пунктов 1.4. и 1.5., следует, что субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, на возмещение части следующих затрат на организацию туристских поездок для организованных групп туристов по Республике Бурятия:

услуги по перевозке организованной группы туристов автомобильным транспортом;

услуги по организации и проведению культурно-развлекательных мероприятий для организованной группы туристов;

услуги по проживанию организованной группы туристов в коллективных средствах размещения Республики Бурятия, расположенных на побережье озера Байкал;

услуги по экскурсионному обслуживанию организованной группы туристов на объектах познавательного назначения, в том числе с организацией питания.

Для получения субсидии туроператор представляет в Министерство заявку и другие документы, установленные Порядком. Министерство принимает заявку в течение срока, установленного в соответствии с пунктами 2.3, 2.4 Порядка, регистрирует заявку в день поступления, в течение 10 рабочих дней со дня ее регистрации рассматривает, осуществляет проверку документов, принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

Согласно пункту 1.4. Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность, в соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - туроператор), зарегистрированным на территории Республики Бурятия.

Министерством на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок туроператоров принято решение, содержащееся в приказе министерства, о предоставлении ООО «Сибирский кедр» субсидии на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия в размере 1 258 484 руб. 00 коп. за счет средств республиканского бюджета.

27.12.2020 между Министерством и ООО «Сибирский кедр» заключено соглашение №119/20 о предоставлении из средств республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, осуществляющему туроператорскую деятельность, на возмещение части затрат на организацию туристских поездок по Республике Бурятия в размере 1 258 484 (один миллион двести пятьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 00 копеек (далее — Соглашение).

Соглашение № 119/20 заключено в целях возмещения части следующих затрат на организацию туристских поездок для организованных групп туристов по Республике Бурятия:

а) услуги по перевозке организованной группы туристов автомобильным транспортом;

б) услуги по организации и проведению культурно-развлекательных мероприятий для организованной группы туристов;

в) услуги по проживанию организованной группы туристов в коллективных средствах размещения Республики Бурятия, расположенных на побережье озера Байкал;

г) услуги по экскурсионному обслуживанию организованной группы туристов на объектах познавательного назначения, в том числе с организацией питания.

Согласно пунктам 2.11., 2.12. Порядка результатом предоставления субсидии является увеличение туристского потока. Показателем достижения результата предоставления субсидии является число обслуженных туристов в количестве не менее 500 человек за период с 1 июля по 31 декабря 2020 года. Условием предоставления субсидии является наличие заключенного соглашения.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка получатель субсидии в срок не позднее 15 февраля 2021 года представляет в Министерство на бумажном носителе отчет о достижении показателя результативности предоставления субсидии по форме, установленной приложением N 3 к настоящему Порядку, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих достигнутый показатель.

Ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств и достоверность представляемых сведений, согласно пункту 4.1. Порядка, возлагается на получателей субсидии.

Министерство и (или) органы государственного финансового контроля осуществляют обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (п. 4.2. Порядка).

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, не достижения значений показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в республиканский бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства (п.4.3. Порядка).

В случае не достижения получателем субсидии показателя результативности предоставления субсидии, установленного в пункте 2.11 настоящего Порядка, денежные средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета (п. 4.5. Порядка).

Вышеуказанными нормами установлено, что ООО «Сибирский кедр» приняло на себя обязательства по целевому и эффективному использованию бюджетных средств в соответствии с установленным перечнем мероприятий, по соблюдению условий расходования субсидии, обеспечению возврата средств субсидии, использованных не по целевому назначению средств субсидии.

При этом одобрение Министерством заявки на субсидии было осуществлено, в том числе, на основании предоставленных документов и отчетности, следовательно, субсидия предоставлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидии, на момент одобрения заявки на получение субсидии комиссия Министерства подтвердила соответствие предоставленного пакета документов условиям Порядка предоставления субсидии.

Данный факт также подтверждается материалами доследственной проверки, согласно которым начальник отдела продвижения туристического продукта Министерства ФИО9 пояснила, что в 2020 году с целью привлечения туристов других регионов Российской Федерации, Правительством Республики Бурятия принято решение о предоставлении субсидии региональным туроператорам, на возмещение части затрат на организацию туристических поездок. ООО «Сибирский кедр» представило пакет документов на возмещение части понесенных затрат, который был проверен, каких-либо замечаний, послуживших отказу в возмещении затрат Министерством не выявлено. Также пояснила, что в соответствии с п. 2.11. Порядка показателем достижения результата является число обслуженных туристов в количестве не менее 500 человек. Обществом «Сибирский кедр» за отчетный год предоставлены услуги пребывающим туристам в количестве 699 человек, из которых 412 человек являются туристами чартерных рейсов. Установленные показатели результативности получателем субсидии ООО «Сибирский кедр» достигнуты. Таким образом, туроператором соблюдены условия Соглашения и Порядка предоставления субсидии.

Исходя из представленных в материалы дела документов по предоставленной субсидии, необходимый показатель результативности был достигнут. Спорная сумма субсидии была направлена на указанные в Порядке и Соглашении цели, нецелевого использования субсидии не было установлено Министерством, как при проведении внутренней проверки истцом и принятии решения о возврате части субсидии, так и не было обоснованно заявлено в ходе судебного разбирательства.

Доводы истца в части недостоверности представленных документов, что, по мнению истца, является достаточным основанием для возврата предоставленной субсидии, не принимаются судом во внимание исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что его требования о возврате части субсидии по заявлению от 17.02.2022 № 8 изложены на основании пункта 4.3. Порядка, пункта 4.1.6. Соглашения в связи с нарушением ответчиком Порядка и предоставлением недостоверных сведений при получении субсидии.

Истец указывает, что по результатам проведенной служебной проверки и иных проверочных мероприятий, произведенных истцом уже при рассмотрении настоящего дела, что в последующем повлекло уточнение исковых требований о возврате всей субсидии, установлено, что ООО «Сибирский кедр» в нарушение порядка и условий предоставления субсидии представило недостоверные сведения, не соответствующие документы, которые не подтверждают произведенные им расходы.

Так, в составе заявки для получения субсидии Ответчик указал затраты по договору возмездного оказания услуг от 01.06.2020, заключенного с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (далее - Заповедник), по экскурсионному обслуживания на общую сумму 92 764 руб., в том числе:

- по акту выполненных работ от 17 июля 2020 г. на сумму 42 240 руб. (экскурсии в визит-центр «Байкал Заповедный» на сумму 22 240 руб., в музей природы и этнографический городок на сумму 20 000 руб., количество туристов - 35 чел.);

- по акту выполненных работ от 30 июля 2020 г. на общую сумму 50 524 руб. (экскурсии в визит-центр «Байкал Заповедный» на сумму 17 160 руб., в музей природы и этнографический городок на сумму 19 004 руб., «Под сенью кедрового леса» на сумму 14 360 руб., количество туристов - 45 чел.).

Согласно доводам истца и пояснениям директора заповедника Сутулы В.И., которые были даны в судебном заседании 23.12.2022, данный договор и акты выполненных работ от 17.07.2020 и 30.07.2020, представленные ответчиком для получения субсидии, директором заповедника не подписывались, указанная оплата производилась за другие услуги. Также истец утверждает, что в период июль-сентябрь 2020 года ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» действительно оказало экскурсионные услуги для организованных групп туристов, доставляемых туроператором ООО «Сибирский кедр», 9 июля 2020 г. на сумму 22 240 руб. и 14 июля 2020 г. на сумму 17 160 руб., всего на общую сумму 39 400 руб. Остальные услуги по актам № 0000-000243 от 16.07.2020, № 0000-000270 от 29.07.2020, № 0000-000315 от 24.07.2020 к организованным группам туристов, прибывающих чартерными рейсами в Республику Бурятия в 2020 году, не относятся. Возможно, они оказывались другим туристам, направляемым от туроператора ООО «Сибирский кедр». Также заявителем указано на несоответствие общей продолжительности экскурсий фактическому времени пребывания группы на территории заповедника. Таким образом, по мнению истца, сведения, представленные ответчиком в составе заявки по расходам на экскурсионные услуги, являются недостоверными.

Далее истец указывает, что по договору об оказании услуг общественного питания от 01.07.2020, заключенному с ИП ФИО2 на сумму 28 000 руб., акты выполненных работ подписаны только исполнителем, подпись заказчика отсутствует. Кроме того, представленные платежные документы не позволяют подтвердить, что часть расходов произведена в рамках данного договора.

Истец указывает, что в составе заявки имеются договоры фрахтования от 01.05.2020 на сумму 138 000 руб. и от 01.07.2020 на сумму 500 000 руб., заключенные с ИП ФИО3 на перевозку пассажиров (туристов). В нарушение подпункта «г» пункта 1.5. Порядка необоснованно представлены документы на возмещение затрат по данным договорам в составе расходов на экскурсионное обслуживание. Согласно доводам истца возмещению подлежат только услуги по экскурсионному обслуживанию организованной группы туристов на объектах познавательного назначения, в том числе, с организацией питания. Кроме того, документы, подтверждающие данные расходы, не представлены. Так, в рамках указанных договоров ООО «Сибирский кедр» оплатило 138 000 руб. и 500 000 руб. по квитанциям-договорам формы БО-17 без составления первичных учетных документов (контрольно-кассовых чеков, приходных и расходных кассовых ордеров). Согласно доводам истца 23 дня из 50 заявленных дней автобусы не осуществляли перевозку туристов по указанному в договоре маршруту. Таким образом, истец пришел к выводу, что расходы по перевозке организованной группы туристов в размере 138 000 руб. и 500 000 руб. неправомерно приняты истцом к возмещению.

Далее истец указывает, что в составе заявки представлены документы по агентскому договору от 22.01.2020, заключенному с ИП ФИО4 о предоставлении услуг по размещению туристов в туристическом комплексе «Сагаан Морин» по адресу: <...>. Сведения по документам в составе заявки не соответствуют документам, предоставленным ИП ФИО4, порядковые номера актов оказанных услуг, даты, наименования и количество услуг не совпадают, визуально акты различаются. При этом на актах имеется подпись и печать только ООО «Сибирский кедр».

Истец указывает, что по договору от 01.07.2020, заключенному с ООО «Бурят Интур», предоставлялись услуги по организации культурных и иных программ в период с 5 по 21 июля 2020 г. на сумму 79740 руб. Оплата произведена Ответчиком платежным поручением № 307 от 13.08.2020. Однако, генеральный директор ООО «Бурят Интур» ФИО10 пояснила, что услуги по организации культурных и иных программ в период с 5 по 21 июля 2020 г. обществом не оказывались, представленный в составе заявки договор от 01.07.2020 не подписывался. Данная сумма оплачена ООО «Бурят Интур» за проживание туристов на базе «Байкальская солянка» в период с 29 июля по 3 сентября 2020 г. по счетам № 171 от 11.08.2020 и №169 от 03.08.2020.

Истец указывает, что в рамках доследственной проверки УЭБ и ПК МВД по РБ проведена экспертиза предоставленных ООО «Сибирский кедр» для получения субсидии документов. Согласно акту экспертного исследования ФБУ «Забайкальская лаборатория судебной экспертизы Минюста России» установлено, что копия договора с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» № б/н от 01.06.2020 и акты выполненных работ от 17.07.2020 и 30.07.2020, копия договора с ООО «Бурят Интур» от 01.07.2020 и акт № 20 от 14.08.2020 выполнены путем монтажа.

B связи с выявлением недостоверных сведений, фиктивных и подложных (выполненных путем монтажа) документов, представленных для получения субсидии, истец считает, что выплаченная сумма в размере 1 258 484 руб., подлежит возврату в полном объеме.

В то же время исходя из представленных в материалы дела платежных документов, представленных, в том числе самим истцом, ООО «Сибирский кедр» перечислило ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» сумму в размере 92764 руб. за услуги по экскурсионному обслуживанию (платежное поручение № 167 от 15.07.2020 на сумму 22 240 руб., платежное поручение № 168 от 16.07.2020 на сумму 20 000 руб., платежное поручение № 191 от 21.07.2020 на сумму 17 160 руб., платежное поручение № 217 от 30.07.2020 на сумму 14 360 руб., платежное поручение № 218 от 30.07.2020 на сумму 19 004 руб.). В ходе судебного рассмотрения представитель ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» Сутула В.И. пояснил, что в указанный период учреждением действительно предоставлялись услуги по экскурсионному обслуживание, которые оплачены ответчиком полностью. Доказательств наличия иных договорных отношений в спорный период между обществом и заповедником, в результате которых истцом была перечислена сумма в размере 92764 руб., материалы дела не содержат.

Ссылка истца на ненадлежащее оформление документов не может являться доказательством неоказания экскурсионных услуг, подпадающих под условия предоставления субсидии, и основанием для возврата субсидии.

Акты выполненных работ не являющиеся платежными документами, не относится к сведениям, подтверждающим расчетные операции и произведенные расходы. Поэтому нарушения, допущенные при их оформлении, не влияют на рассмотрение дела по существу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что независимо от оформления актов, иных документов экскурсионные услуги фактически были оказаны и оплачены ответчиком в полном объеме. Указанные истцом нарушения не являются основаниями для возврата предоставленной субсидии при наличии платежных документов, подтверждающих оплату услуг по экскурсионному обслуживанию в отсутствие доказательств их нецелевого использования.

Суд также отклоняет доводы истца в части не соблюдения условий возмещения расходов по услугам общественного питания (договор об оказании услуг общественного питания от 01.07.2020), которые оплачены ответчиком в сумме 166 250 руб. (платежное поручение № 134 на сумму 166 250 руб.). Таким образом, оплата обществом услуг по договору об оказании услуг общественного питания от 01.07.2020 подтверждена платежными документами, доказательств не оказания услуг по договору или оплаты услуг, не подпадающих под условия предоставления субсидии, не представлено в материалы дела, ссылка истца на ненадлежащее оформление данных услуг также не может являться доказательством их не оказания и основанием для возврата субсидии.

Относительно возмещения расходов по договорам фрахтования от 01.05.2020 на сумму 138 000 руб. и от 01.07.2020 на сумму 500 000 руб., заключенных с ИП ФИО3 на перевозку пассажиров (туристов), суд установил, что факт оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, предусмотренных указанными договорами, а также их оплата подтверждаются представленными в материалы дела документами:

- по договору от 01.05.2020: актами выполненных работ № 11 от 15.07.2020 года на сумму 46000,00 руб.; № 12 от 25.07.2020 года на сумму 46000,00 руб., № 12-1 от 25.07.2020 года на сумму 46000,00 руб., квитанциями-договорами № 147586 от 17.07.2020 г. на сумму 46000,00 руб.; № 147587 от 25.07.2020 г. на сумму 92000,00 руб. (общая сумма 138 000 руб.);

- по договору от 01.07.2020: актами выполненных работ № 1 от 15.07.2020 на сумму 50 000 руб., № 2 от 25.07.2020 на сумму 50 000 руб., № 3 от 05.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 4 от 10.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 5 от 15.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 6 от 25.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 7 от 02.09.2020 на сумму 50 000 руб., № 8 от 08.09.2020 на сумму 50 000 руб., № 9 от 16.09.2020 на сумму 50 000 руб., № 10 от 25.09.2020 на сумму 50 000 руб., квитанциями-договорами № 147426 от 11.07.2020 на сумму 50 000 руб., № 147427 от 20.07.2020 на сумму 50 000 руб., № 147428 от 28.07.2020 на сумму 50 000 руб., № 147429 от 05.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 147430 от 12.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 147431 от 20.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 147432 от 28.08.2020 на сумму 50 000 руб., № 147433 от 05.09.2020 на сумму 50 000 руб., № 147434 от 13.09.2020 на сумму 50 000 руб., № 147435 от 22.09.2020 на сумму 50 000 руб. (общая сумму 500 000 руб.).

В данном случае расходы по договорам фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 01.05.2020 и 01.07.2020 подлежит возмещению в силу оказания услуг по перевозке организованной группы туристов автомобильным транспортом и подпадает под услуги, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1.5. Порядка субсидии (возмещение затрат на услуги по перевозке организованной группы туристов автомобильным транспортом).

Суд считает, что представленные акты соответствуют требованиям,предъявляемым к первичным документам, принимаемым к учету, акты подписаны обеимисторонами без замечаний, в актах содержатся реквизиты сторон.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 июня 2019 г. № 129-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, не имеющие работников, с которыми заключены трудовые договоры, при реализации товаров собственного производства, выполнении работ, оказании услуг вправе не применять контрольно-кассовую технику при расчетах за такие товары, работы, услуги до 1 июля 2021 года.

В силу п. 8 ст. 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих работников, с которыми заключены трудовые договоры, оказывающих услуги общественного питания), вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

Исходя из пояснений ИП ФИО3, последним услуги были оказаны, за которые обществом была произведена оплата, на вопрос суда пояснил, что у предпринимателя работников, с которыми заключены трудовые договоры в спорный период, не было, в связи с чем он был вправе не применять контрольно-кассовую технику, используя при осуществлении расчетов бланки строгой отчетности, что соответствует п. 8 ст. 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поэтому доводы истца о том, что расходы произведены без оформления надлежащих первичных учетных документов (контрольно-кассовых чеков, приходных кассовых ордеров) судом не принимаются в качестве существенных для разрешения спорного правоотношения.

Представленные копии квитанции-договоры по форме БО-17 соответствуют требованиям, регулирующим применение бланков строгой отчетности, установленным п. 4.7. Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные документы оказания и оплаты услуг по перевозке туристов, подтверждают расходы ответчика, произведенные им в целях оплаты оказанных услуг по перевозке туристов автомобильным транспортом. Данные затраты ответчика подтверждены и подлежат возмещению.

Судом установлено, что в подтверждение расходов, связанных с проживанием организованной группы туристов в коллективных средствах размещения Республики Бурятия, расположенных на побережье озера Байкал, ответчиком представлены агентский договор от 22.01.2020 о предоставлении услуг по размещению туристов в туристическом комплексе «Сагаан Морин» по адресу: <...>; договор оказания услуг от 01.07.2020, заключенный с ООО «Бурят Интур»; платежное поручение № 307 от 13.08.2020 на сумму 79 740 руб.

По договору ООО «Сибирский кедр» с ИП ФИО4 от 22.01.2020, последняя в рамках протокола опроса от 29.08.2022, проведенного сотрудником полиции, пояснила, что между обществом и ИП ФИО4 был заключен договор на размещение туристов, прибывающих чартерными рейсами в гостинице парк «Саган Морин», договор исполнен полностью, претензий по исполнению и оплате у сторон не имеется.

Представленные в материалы дела платежные документы подтверждают затраты ответчика по оплате третьим лицам услуг, связанных с проживанием организованной группы туристов в коллективных средствах размещения Республики Бурятия, расположенных на побережье озера Байкал и соответствуют требованиям Порядка.

Ссылка истца на акт экспертного исследования ФБУ Забайкальская лаборатория судебной экспертизы Минюста России, согласно которому копии договора с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» № б/н от 01.06.2020, акты выполненных работ от 17.07.2020 и 30.07.2020, копия договора с ООО «Бурят Интур» от 01.07.2020 и акт № 20 от 14.08.2020, предоставленные ООО «Сибирский кедр» для получения субсидии, выполнены путем монтажа, не принимается судом во внимание, данный довод не является существенным для рассмотрения настоящего спорного правоотношения.

Несмотря на то, что Сутула В.И. и ФИО10 поясняли, что не подписывали спорные договоры и акты, в то же время последние не отрицали, что денежные средства от ООО «Сибирский кедр» за услуги по экскурсионному обслуживанию в размере 92764 руб. и за размещение туристов в отеле «Байкальская Солянка» в качестве возмещения расходов ООО Бурят Интур» в размере 79740 руб. получены третьими лицами.

Судом изучены материалы доследственной проверки, а также постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.02.2023. В проверочных мероприятий установлено, что услуги по договорам фрахтования, общественного питания и возмездного оказания услуг (экскурсионное обслуживание, проживание туристов) оказаны в полном объеме, обязательства со стороны заказчика по оплате исполнены.

В рассматриваемом случае истцом не учтено, что в силу подпункта 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ).

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Если денежные средства были потрачены на цели, указанные в субсидии, соответственно довод истца о несоблюдении заявителем условий предоставления субсидии, предоставлении недостоверных сведений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, достоверность сведений, применительно к данной норме с учетом целей, установленных нормативным актом, сводится к предоставлению заявителем документов, подтверждающих целевое использование денежных средств.

Как установлено судом, произведенные ответчиком затраты подпадают под условия предоставления субсидии, денежные средства были полностью направлены на соответствующие цели, показатели результативности и эффективности предоставления субсидии были достигнуты. В настоящем деле истцом изначально не заявлялось о нецелевом использовании ответчиком средств субсидии. Предъявляя требования, истец ссылался на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием субсидии. Доказательств нецелевого использования ответчиком средств министерство не представило.

Формальный подход Министерства к соблюдению условий предоставления субсидии без учета конкретных обстоятельств реализации обществом мероприятий по достижению цели субсидии не отвечает общим задачам и целям программы финансирования туристической деятельности, в том числе, увеличению туристического потока.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ, ст. 306.4 БК РФ).

Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенных расходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такой деятельности.

Суть субсидии - безвозмездное и безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

Суд считает, что формальный подход министерства без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по развитию туризма в Республике Бурятия, в частности развития туристского потока в направлении озера Байкал, не отвечает общим целям программы финансирования туристического бизнеса, в том числе, повышению конкурентоспособности республики в этой области, росту занятости и уровня жизни населения Республики Бурятия.

Позиция истца, по сути, направлена на нивелирование достигнутых общественно полезных результатов предоставления субсидии, поскольку субсидии были направлены в конечном итоге на поддержание деятельности туроператоров. Требование вернуть субсидию повлечет для ответчика и, в конечном итоге, для третьих лиц такой ущерб, при котором ответчик и третьи лица в значительной степени лишались бы того, на что последние рассчитывали в случае получения субсидии.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

По смыслу положений статьи 78 БК РФ использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела, по результатам освоения предоставленной субсидии денежные средства ответчик использовал в соответствии с целевым назначением.

При этом истцом, вопреки положений статьи 65 АПК РФ, доказательств того, что денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы изначально не по целевому назначению, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика в части того, что цель предоставления субсидии была достигнута обществом, не опровергнут истцом в ходе рассмотрения дела, отчет, представленный ООО «Сибирский кедр» от 11.02.2021, был принят истцом, не оспорен, не признан недействительным.

Довод истца о том, что доказательств целевого использования субсидии не представлено, отклоняется судом, поскольку опровергается выше установленными судом обстоятельствами и материалами дела.

Также суд принимает во внимание довод ответчика о том, что заключение служебной проверки в отношении сотрудников Министерства туризма РБ не является надлежащим актом проверки в отношении получателя субсидии – ООО «Сибирский кедр».

Так, в силу п. 4.2 Порядка предоставления субсидии Министерство и орган государственного финансового контроля Республики Бурятия осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, в порядке, установленном для осуществления финансового контроля.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, не достижения значений показателя результативности использования субсидии, установленного соглашением, получатель субсидии осуществляет возврат субсидии в республиканский бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства (п. 4.3. Порядка).

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств проведения Министерством соответствующей финансово-контрольной проверки, порядок осуществления которой установлен условиями соглашения от 24.12.2020 № 119/20, обязывающего Министерство осуществлять:

оценку достижения показателей результативности на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности;

контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с Соглашением сведений, путем проведения плановых и(или) внеплановых проверок на основании документов, представленных получателем по запросу Министерства.

Судом установлено, что проверка указанных документов в рамках финансового контроля, в соответствии с п. 4.2. Порядка и п. 4.1.5 Соглашения, Министерством до обращения в суд не осуществлялась, соответствующим актом не оформлялась.

Следовательно, выявление Министерством нарушений, допущенных получателем субсидии, в рамках служебной проверки от 17.12.2021, доказательством, подтверждающим несоблюдение ответчиком целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также не достижения значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением, не является.

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к ООО «Сибирский центр» требования о возврате средств субсидии.

Иные доводы и пояснения министерства не принимаются судом во внимание, поскольку на выводы суда не влияют.

Учитывая, что материалами дела не подтверждено получение обществом бюджетных средств с нарушением условий, установленных при их предоставлении, нецелевое использование ответчиком субсидии, оснований для удовлетворения иска о взыскании с общества суммы предоставленной субсидии в размере 1258484 руб. суд не находит.

Следовательно, исковые требования министерства удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Министерство в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.В. Богданова