Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А45-5777/2018

Арбитражный  Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5777/2018
15 мая 2018 года
г. Новосибирск


            Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года


            Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи  Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (1095406019170)

третьи лица: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий РАН (ОГРН 1025404349992); 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994); 3) Федеральное агентство научных организаций (ОГРН 5137746009462),

о  признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность части земельного участка, выраженного в письме от 15.11.2017 №НК-8754/05, незаконным,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 25.07.2016 №1440, удостоверение,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.06.2017 №ОГ-245, удостоверение,

третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 03.05.2017 №911, паспорт; 2) ФИО3, доверенность от 28.12.2015 №ОД-16/55217, удостоверение; 3) ФИО5, доверенность от 18.10.2017, паспорт, 



установил:

В границах муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, имеющего статус городского поселения, расположен земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 678 925 кв. м, находящийся в собственности Российской Федерации, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для сельскохозяйственного использования.

27 октября 2017 года Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее- заявитель, администрация) обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, управление) с заявлением о передаче части земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 31 318 кв. м, из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Своим решением, выраженным в письме от 15.11.2017 №НК-8754/05, заинтересованное лицо отказало администрации в передаче испрашиваемого земельного участка

Основанием для отказа послужило наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости федерального и регионального значения; отсутствие согласия ФАНО на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в суд.

22 февраля 2018 года администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании вышеназванного решения управления незаконным.

Основаниями для признания решения незаконным, по мнению заявителя, являются: 1) общество представило в уполномоченный орган все необходимые документы для принятия решения, 2) отсутствуют правовые основания для отказа, 3) объекты капитального строительства отсутствуют на испрашиваемом земельном участке, на котором находится автомобильная дорога общего пользования.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает отказать в удовлетворении заявленных администрацией требований к управлению в полном объеме, так как не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок не используется правообладателем более трех лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий РАН (далее- учреждение науки, третье лицо№1); 2) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 3) Федеральное агентство научных организаций (далее- ФАНО).

  Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

  По смыслу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 39.31 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.31 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения земельного законодательства, в соответствии с которыми предусмотрена безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность поселений утвердивших генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области №3 от 23.12.2013 утвержден Генеральный план рабочего поселка Краснообска, решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области №5 от 22.12.2009 утверждены Правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообска, решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области №5 от 23.12.2014 утверждены Правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообска в новой редакции, документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют, проект планировки и проект межевания территории, включающей испрашиваемый земельный участок, не разрабатывался и не утверждался.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 678 925 кв. м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р. п. Краснообск, находящийся в собственности Российской Федерации №54-54-01/450/2008-48 от 29.10.2008, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению науки (зарегистрировано за №54-54-01/157/2012-665 от 17.04.2012).

Из материалов дела усматривается, испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв. м, предстоит образовать в соответствии со схемой, подготовленной заявителем, в кадастровом квартале 54:19:180601 из вышеназванного земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1 (зона улично-дорожной сети), на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строительства – сооружение «Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения – улица Центральная рабочего поселка Краснообска», идентификационный номер 50-240-554 ОП МП 1, указанный объект находится в собственности рабочего поселка Краснообска, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности РФ и Новосибирской области, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Представитель учреждения науки в судебном заседании пояснила, что объектов недвижимости третьего лица №1 на испрашиваемом земельном участке нет.

Указанное обстоятельство не оспаривается заинтересованным лицом.

Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости иных лиц, в связи с чем соответствующий довод заинтересованного лица со ссылкой на него в оспариваемом решении не соответствует установленным обстоятельствам дела и арбитражным судом отклоняется.

Довод заинтересованного лица о необходимости согласия ФАНО на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок противоречит действующим нормам земельного законодательства, поэтому арбитражным судом не принимается по следующим основаниям.

Статья 53 ЗК РФ устанавливает на необходимость согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Указанная норма материального права не подлежит применению к правоотношениям по поводу безвозмездной передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В силу пункта 3 статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица об отсутствии доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не используется третьим лицом №1 более трех лет, отклоняется арбитражным судом как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83 находится по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р. п. Краснообск, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, сооружение «Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения – улица Центральная рабочего поселка Краснообска» расположено в пределах вышеназванного земельного участка.

Как следует из письма учреждения науки от 22.12.2016 №2063, третье лицо №1 не использует для осуществления уставной деятельности испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв. м, который занят автомобильной дорогой общего пользования – ул. Центральная, учреждение согласовывает схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 31 318 кв. м, на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83.

В судебном заседании представитель учреждения науки пояснила, что на части земельного участка расположена автомобильная дорога, указанная часть земельного участка не используется третьим лицом №1 более 40 лет.

Пояснения третьего лица подтверждаются материалами дела, так, из свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 20.04.2016 усматривается, учреждение науки пользуется вышеназванным земельным участком по акту от 22.12.1972.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует о том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения – улица Центральная рабочего поселка Краснообска построена в 1976 году.

 Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв. м, не используется третьим лицом №1 в своей деятельности более 40 лет.

Решение об отказе в передаче части земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность не соответствует нормам, изложенным в статье 209 ГК РФ, пункте 1 статьи 39.30, пунктах 4 и 7 статьи 39.31, статье 45 ЗК РФ, при этом нарушает права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении такой деятельности.  

Арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица в рассматриваемом деле правовых оснований для отказа заявителю в передаче земельного участка.

Оценив имеющиеся доказательства по делу, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования администрации в полном объеме.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем рассмотрения ее заявления по существу в течение 20 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность  земельного участка, площадью 31 318 кв. м, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83, выраженное в письме от 15.11.2017 №НК-8754/05,   

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Администрации р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 27.10.2017 №2497 по существу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья                                                                         Д.В. Векшенков