Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А63-5916/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5916/2019
г. Ставрополь
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа,

к администрации Нефтекумского городского округа, г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

индивидуальному предпринимателю ФИО2, а. Тукуй-Мектеб, ОГРНИП 312265132000231,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 от 18.04.2016 № 02, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1 016 000 кв.м, недействительным (ничтожным); о применении последствий недействительности сделки, путем возложения на ФИО2 обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации Нефтекумского городского округа земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8578 по акту приема-передачи,

при участи в судебном заседании представителя прокуратуры Беланова В.В. по удостоверению № 246297, индивидуального предпринимателя ФИО2 лично по паспорту, в отсутствии иных лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2, а. Тукуй-Мектеб (далее – предприниматель), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление), о признании договора аренды от 18.04.2016 № 02, заключенного между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и предпринимателем, в отношении земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1 016 000 кв.м, недействительным (ничтожным); о применении последствий недействительности сделки, путем возложения на предпринимателя обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу передать администрации земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:8578 по акту приема-передачи.

В обоснование требований прокурор ссылался на нарушение норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении предпринимателю спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывал на нарушение публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды.

Участвующий в судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддерживал полностью.

Предприниматель в отзыве и в судебном заседании требования не признал, утверждал, что спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду администрацией после прохождения всех необходимых процедур, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Предприниматель заявил ходатайство о вызове в качестве свидетеля бывшего работника администрации ФИО3, на которого были возложены обязанности по подготовке и проведению торгов.

Ходатайство судом рассмотрено, в его удовлетворении отказано в связи со следующим.

Вызов свидетеля является правом арбитражного суда, которое возможно реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела суд придет к выводу о необходимости осуществления данных процессуальных действий для правильного разрешения спора. Между тем, в соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательства, представляемые суду, должны отвечать также принципу допустимости, чего не усматривается в рассматриваемом случае: наличие либо отсутствие в действиях работника умышленного или неумышленного уклонения от опубликования извещения о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также причины такого неопубликования не имеют правового значения для доказывается соблюдения процедуры проведения торгов, установленной Земельным кодексом. Предприниматель не обосновал возможность подтверждения свидетельскими показаниями обстоятельств, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела.

Администрация отзыв на заявление не направляла, администрация и управление заявляли письменные ходатайства о рассмотрении спора в отсутствие представителя и принятии решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Ставропольского края находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.12.2015 в администрацию обратился предприниматель с 4 заявлениями о предоставлении 4 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 254 000 кв.м каждый.

23 декабря 2015 года в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в газете совета депутатов муниципального образования поселения «Вестник» № 2 администрация опубликовала информационное сообщение № 8 о предстоящем предоставлении земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для осуществления деятельности крестьянского-фермерского хозяйства и его расширения, в соответствии со схемами расположения земельных участков, разрешенное использование: «Сельскохозяйственное использование» (Ведение сельского хозяйства). Публикация размещена на страницах 28, 29 «Вестника» от 23.12.2015 № 8 (том 1, л.д. 35, 36).

Согласно публикации заявления принимаются по адресу: 356896, Ставропольский край, Нефтекумский район, а.Тукай-Мектеб, ул.Эдиге, 35 «а», администрация муниципального образования поселения, в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов, тел. <***>. Способ подачи заявления: личное обращение, посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронного документа на адрес электронной почты amo tukuy-mekteb@mail.ru в соответствии с форматом заявлений, утвержденными Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2015 № 7. Дата начала приема заявлений 23.12.2015. Дата окончания приема заявлений 23.01.2016.

Постановлением главы муниципального образования поселения от 24.02.2016 № 31 (том 1, л.д. 30-32), протокола заседания единой комиссии для проведения торгов по продаже, находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории муниципального образования поселения от 25.01.2016 № 02 (том 1, л.д. 37-43) предпринимателю предоставлены испрашиваемые земельные участки с их объединением в земельный участок с кадастровым номером 26:22:000000:1403 в аренду сроком на 49 лет, площадью 1 016 000 кв.м.

Администрация (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 18.04.2016 № 02, согласно которому администрация предоставила, а предприниматель принял в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах МО Тукуй-Мектебского сельсовета, с кадастровым номером 26:22:000000:1403, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадью 1 016 000 кв.м, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью договора (том 1, л.д. 16-21).

Согласно пункту 1.2 договора аренда участка устанавливается на срок 49 лет.

Ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс)).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 этой статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Оценивая довод предпринимателя о публикации соответствующего извещения в средстве массовой информации, используемым муниципальным образованием поселения суд учитывает, что исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Также имевшая место публикация о предстоящем предоставлении земельного участка в газете совета депутатов муниципального образования поселения «Вестник» № 2 не может быть признана надлежащей, так как опубликованная информация содержала неполные и недостоверные сведения о площади земельного участка, виде его разрешенного использования, и месте его положения. Тираж публикации составил 100 экземпляров, что не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с предпринимателем администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

Довод предпринимателя о добросовестном с его стороны участии в аукционе и предоставлении надлежащего пакета документов судом отклонен, поскольку несоблюдение процедуры предоставления земельного участка в аренду в данном случае не ставится в зависимость от действий участника торгов.

По указанным выше причинам в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса договор аренды от 18.04.2016 № 02 является недействительным.

С учетом того, что с 01.01.2017 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения и на межселенных территориях муниципального района, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, спорный земельный участок подлежит передаче муниципальному образованию Нефтекумского городского округа в лице администрации городского округа, что влечет погашение в ЕГРН записи о государственной регистрации договора аренды от 18.04.2016 № 02.

В связи с удовлетворением предъявленного иска с предпринимателя на основании статьи АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края в интересах муниципального образования Нефтекумского городского округа, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 18.04.2016 № 02 аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1 016 000 кв.м, заключенный между администрацией муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 течение 10 суток с момента вступления в силу решения суда возвратить администрации Нефтекумского городского округа по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в границах муниципального образования Тукуй-Мектебского сельсовета, из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 26:22:000000:8578, площадью 1 016 000 кв.м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, а. Тукуй-Мектеб, ОГРНИП 312265132000231, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Русанова В.Г.