Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А51-4179/2023

041/2023-147589(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4179/2023
г. Владивосток
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Благомед" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2021)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

третье лицо: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 12.12.2022 № 025/06/50-1241/2022 при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.08.2022, диплом, паспорт (онлайн) от УФАС по ПК - ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Благомед" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение от 12.12.2022 № 025/06/50-1241/2022.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи, с чем судебное заседание согласно ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полоном объёме, считает что принятое решение нарушает его права и законные интересы. В обоснование требований заявитель указывает, что ООО «Благомед» соответствует требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе. Полагает, что формирование заказчиком проекта контракта без учета увеличения цены контракта в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе на 15% осуществлено в отсутствие к тому законных оснований.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-4179/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Антимонопольный орган против удовлетворения требований возразил, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Указывает, что учредителем ООО «Благомед» является не общероссийская общественная организация инвалидов непосредственно, а региональная организация, учрежденная юридическими лицами или гражданами, или юридическими лицами и гражданами совместно, в связи с чем положения статьи 29 Закона о контрактной системе не применяются в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 1» считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, полостью поддерживает позицию Приморского УФАС.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

22.11.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.iu было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0320300090622000228 и документация по закупке на право заключения с краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 1» (далее - заказчик) государственного контракта на поставку пеленок впитываюнцгх.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2022 победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным № 145 - общество с ограниченной ответственностью «Благомед» (далее - заявитель, поставщик, участник закупки, ООО «Благомед») с ценовым предложением 620000 руб.

В составе заявки на участие в проведении запроса котировок участник закупки предоставлял декларацию о соответствш1 требованиям части 2 статьи 29 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и праве на получение преимуществ, установленных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в виде увеличения цены контракта(каждой единицы товара) на 15% от цены контракта (единицы товара), предложенной участником закупки.

В процедуре подписания контракта заказчиком в нарушение требований части 1 и 2 статьи 29, подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе был предоставлен к подписанию участником закупки проект контракта с ценой контракта (единицы товара) без учета установленного указанным нормативным актом увеличения на 15%.

Не согласившись с действиями заказчика, участник закупки подал жалобу на его действия в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФ АС России).

Решением Приморского УФАС России от 12.12.2022 по делу № 025/06/501241/2022 жалоба ООО «Благомед» была признана необоснованной, в качестве основания отказа в удовлетворении жалобы указано, учредителем ООО «Благомед» является Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», имеющее ИНН <***> и код ОКОТУ 4220003 (региональные и местные общественные объединения). Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована как отдельное юридическое лицо с ИНН <***>.

Ввиду отказа в удовлетворении жалобы, во избежание признания уклонившимся от заключения государственного контракта, заявитель был вынужден заключить с заказчиком контракт № К-307-22 от 15.12.2022 на поставку пеленок впитывающих по цене 620000 (шестьсот двадцать тысяч) руб. без учета увеличения


указанной цены на сумму преференций.

Не согласившись с решением Приморского УФАС ООО «Благомед» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона N 44-ФЗ, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закон N 44-ФЗ участие организаций инвалидов в закупках положения настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В оспариваемом решении Приморское УФАС указывает, что в соответствии с пунктом 6 Положения об Общероссийском классификаторе предприятий и организаций (ОКПО) и взаимосвязанных с ним классификаторах, Коды ОКПО, ОКОГУ, ОКАТО, ОК- ТМО, ОКФС И ОКОПФ устанавливаются юридическим лицам, их филиалам и представительствам, организациям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, индивидуальным предпринимателям органами государственной статистики.

По мнению Приморского УФАС, заявитель имеет несоответствующий код ОКОГУ, на основании чего заинтересованным лицом сделан вывод о том, что учредителем ООО "Благомед" является не общероссийская организация инвалидов, а региональная организация, в связи с чем, ООО "Благомед" не соответствует требованиям статьи 29 Закона N 44-ФЗ.

Однако, единственным учредителем ООО "Благомед" является Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов".

Согласно статьи 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.


Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021 г. территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статьи 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статье 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

Как следует из типового устава региональной организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", утвержденного Постановлением Центрального правления ВОИ от 30.07.2022 г. N 2-11 в рассматриваемом случае Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", действует на территории Тюменской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 1 Устава Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее -ТОРО ООО "ВОИ") ТОРО ООО "ВОИ" является структурным подразделением ВОИ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и своим Уставом.

В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что Тюменская областная организация является структурным подразделением общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", а ООО "Благомед" как и ее учредитель - ТОРО ООО "ВОИ", является структурным подразделением Всероссийского общества


инвалидов, и, соответственно, на него распространяется действие части 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ.

Кроме этого, уставный капитал ООО "Благомед" полностью состоит из вклада ТОРО ООО "ВОИ", среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО "Благомед" составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%.

С учетом этого, суд отмечает, что ТООО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Указание на присвоение обществу кода ОКОГУ 4220003, соответствующего региональным и местным общественным объединениям, само по себе не является основанием для вывода об отсутствии права на получение преимуществ, поскольку формы и виды общественных объединений, их структура и территориальная сфера деятельности определяются в соответствии с изложенными выше нормами права.

Принимая во внимание вышеуказанные положения процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого ненормативного акта, в связи с чем решение антимонопольного органа подлежит признаю недействительным.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на антимонопольный орган, поскольку требование заявителя удовлетворено судом в полном объеме, а положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика, и судебный акт вынесен судом не в их пользу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12.12.2022 № 025/06/50-1241/2022, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Благомед" 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.11.2022 0:32:00

Кому выдана Кирильченко Марина Сергеевна