Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А33-36303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 года

Дело № А33-36303/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (ИНН 2411000057, ОГРН 1022400667530)

к обществу с ограниченной ответственностью «КрасТехМаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Краевого государственного бюджетного учреждения «Енисейское лесничество», Министерства лесного хозяйства Красноярского края,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батухтиной П.С.,

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КрасТехМаш» (далее – ответчик) об обязании принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: выполнить противопожарные мероприятия по противопожарному обустройству лесов за 2017 год:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1,3 км.;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 3,4 км.;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4м) - 3,6 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 3,6 км.;

- устройство и размещение стендов, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности в лесах - 1 шт.

На территории государственного лесного фонда в Красноярском крае Енисейском районе КГБУ «Енисейское лесничество» Енисейское участковое лесничество кварталы №№1838, 1839, 1849-1852, 1858 (выделы 1-10, 13-15), 1859, 1861-1869, 1871, 1872, 1874, 1875, 1878-1883, 1888, являющиеся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24-12-0000000-3828, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03130-2015-01-3317-1, предоставленные в аренду ООО «КасТехМаш» согласно Договору аренды лесного участка;

об обязании сообщить о принятых мерах в пятидневный срок, с момента окончания вышеуказанных работ, путем направления подтверждающих документов.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.01.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Краевое государственное бюджетное учреждение «Енисейское лесничество», Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, требования истца не оспорил, дело рассматривается по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «КрасТехМаш» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 17.08.2016 №725-з (договор), согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 настоящего договора.

Согласно пункту 2 договора лесной участок площадью 19730 га, расположен Красноярский край, Енисейский район, Енисейское лесничество, Енисейское участковое лесничество, кварталы №№1838, 1839, 1849-1852, 1858 (выделы 1-10, 13-15), 1859, 1861-1869, 1871, 1872, 1874, 1875, 1878-1883, 1888, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:12:0000000:3828, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03130-2015-01-3317-1 (далее – лесной участок).

Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для заготовки древесины.

В силу подпункта «к» пункта 13 договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

ООО «КрасноярскЛесПроект» разработан Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «КрасТехМаш» для заготовки древесины, расположенного на территории Енисейского лесничества Енисейского района Красноярского края, которым установлены проектируемые ежегодные объемы противопожарных мероприятий и сроки выполнения работ.

Государственным инспектором по охране леса отдела по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО1 в отношении ООО «КрасТехМаш» составлен протокол от 03.05.2018 №23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.05.2018 №23 в действиях (бездействии) ООО «КрасТехМаш» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, а именно: согласно ведомости плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края силами арендаторов в 2017 году на лесном участке, переданном в аренду ООО «КрасТехМаш», расположенном на территории КГБУ «Енисейское лесничество», выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, а именно не выполнено:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 14,7 км.;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,4 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) - 3,6 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 3,6 км;

- установка и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Постановлением от 19.07.2018 №12/73-2018 ООО «КрасТехМаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Истец направил ответчику претензию от 31.07.2018 №105-п-07/18 о принятии мер по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.

Требования истца оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения КГКУ «Лесная охрана» с иском в суд послужило ненадлежащее исполнение ООО «КрасТехМаш» обязательств по договору аренды лесного участка от 17.08.2016 №725-з, заключенному с Министерством лесного хозяйства Красноярского края, в части невыполнения противопожарных мероприятий, предусмотренных на 2017 год.

При этом с иском об обязании ответчика принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, в Арбитражный суд Красноярского края обратилось КГКУ «Лесная охрана», которое образовано на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 28.04.2011 №287-р (в ред. распоряжения Правительства Красноярского края от 16.12.2014 №1004-р) и действует на основании устава, утвержденного Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 26.01.2017 № 64-од.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» является унитарной некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства лесного хозяйства Красноярского края в области лесных отношений путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения в соответствии с Распоряжением Правительства Красноярского края от 28.04.2011 №287-р «О создании краевых государственных казенных учреждений путем изменения типа существующих краевых государственных бюджетных учреждений».

Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край.

Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства, компетенция которого определена в разделе 2 устава.

В силу пункта 1.4 Устава КГКУ «Лесная охрана» для достижения целей своей деятельности вправе, в том числе быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с пунктом 2.1 Устава учреждение создано в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителей в области лесных отношений, соблюдения требований лесного законодательства, обеспечения реализации лесохозяйственного регламента, реализации государственных функций в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что КГКУ «Лесная охрана» вправе обращаться в арбитражный суд к арендаторам лесных участков с исками, в том числе об обязании принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Граждане и юридические лица в силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов на основании части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Освоение лесов согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

По требованиям пунктов 1, 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 55, частью 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что проект освоения лесов определяет объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «КрасТехМаш» заключен договор аренды лесного участка от 17.08.2016 №725-з, согласно которому арендодатель передает ООО «КрасТехМаш» лесные участки площадью 19730 га, расположен Красноярский край, Енисейский район, Енисейское лесничество, Енисейское участковое лесничество, кварталы №№1838, 1839, 1849-1852, 1858 (выделы 1-10, 13-15), 1859, 1861-1869, 1871, 1872, 1874, 1875, 1878-1883, 1888, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:12:0000000:3828, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03130-2015-01-3317-1 предназначен для следующих видов использования лесов:

- заготовка древесины.

В силу подпункта «к» пункта 13 договора арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

ООО «КрасноярскЛесПроект» разработан Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «КрасТехМаш» для заготовки древесины, расположенного на территории Енисейского лесничества Енисейского района Красноярского края, которым установлены проектируемые ежегодные объемы противопожарных мероприятий и сроки выполнения работ.

Согласно ведомости плановых и фактических мероприятий на территории Красноярского края силами арендаторов в 2017 году на лесном участке, переданном в аренду ООО «КрасТехМаш», расположенном на территории КГБУ «Енисейское лесничество», выявлен факт невыполнения противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, а именно не выполнено:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 14,7 км.;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,4 км;

- устройство противопожарных минерализованных полос (шириной не менее 1,4 м) - 3,6 км;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 3,6 км;

- установка и размещение стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах - 1 шт;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Постановлением от 19.07.2018 №12/73-2018 ООО «КрасТехМаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Истец направил ответчику претензию от 31.07.2018 №105-п-07/18 о принятии мер по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства.

Ответчик требования истца оставил без удовлетворения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств исполнения обязательств по осуществлению противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, принятых согласно договору аренды лесного участка и проекту освоения лесов, ответчиком в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку ответчик обязательства по осуществлению противопожарных мероприятий по противопожарному обустройству лесов за 2017 год, предусмотренные договором аренды лесного участка не осуществил, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом требование истца в части обязании ответчика сообщить о принятых мерах в пятидневный срок, с момента окончания вышеуказанных работ, путем направления подтверждающих документов в краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» по адресу: 660064, г. Красноярск, пр-кт. им. газеты «Красноярский рабочий», д. 160, стр.1, каб. 327, либо по электронной почте: yurles2@lesohr.ru, с последующим досылом почтовым отправлением, удовлетворению не подлежит, поскольку ни условиями договора аренды, ни нормами права не предусмотрен порядок и сроки направления сообщения, указанного истцом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Следовательно, с ответчика подлежат взысканию расходы за рассмотрение дела в суде в сумме 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «КрасТехМаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по устранению причин и условий, повлекших нарушение требований лесного законодательства, а именно: выполнить противопожарные мероприятия по противопожарному устройству лесов в 2017 году:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 1,3 км;

- эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров – 3,4 км;

- устройство противопожарных минерализированных полос (шириной не менее 1,4 м) – 3,6 км);

- устройство и размещение стендов, содержащих информацию о мерах противопожарной безопасности в лесах – 1 шт.

на территории государственного лесного фонда в Красноярском крае Енисейском районе КГБУ «Енисейское лесничество» Енисейское участковое лесничество кварталы №№1838, 1839, 1849-1852, 1858 (выделы 1-10, 13-15), 1859, 1861-1869, 1871, 1872, 1874, 1875, 1878-1883, 1888, являющиеся частью земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24-12-0000000-3828, учетный номер части 1, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-03130-2015-01-3317-1, предоставленные в аренду обществу с ограниченной ответственностью «КасТехМаш» согласно договору аренды лесного участка в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КрасТехМаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.Н. Исакова