Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А32-31093/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-31093/2017

резолютивная часть решения объявлена 13.11.2017 г.

полный текст решения изготовлен 20.11.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город Краснодар

Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.08.2017,

ФИО1 – предприниматель,

от заинтересованных лиц: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.03.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 07.07.2017 № 29/6820-1;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства – кафе на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0409002:121, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Курортная, 1/Б, по заявлению от 23.05.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 13.11.2017г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0409002:121, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Курортная 1/Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АН № 666530 от 24.04.2015 года.

Согласно решению Думы г. Краснодара от 30.01.2007 года № 19, земельный участок расположен в зоне Ж.2. - Зоны застройки многоэтажными жилыми домами.

Категория земельного участка — земли населенных пунктов, разрешенное использование — объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не более 350 кв.м. за исключением встроенных и (или) встроенно-пристроенных объектов в многоэтажных и среднеэтажных жилых домах: объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары).

24.02.2015 заявителю был выдан градостроительный план № RU 23306000-00000000004604, утвержденный Постановлением № 1512 от 24.02.2015 г.

23 мая 2017 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе по ул. Курортной 1/Б г. Краснодара.

К заявлению были приложены следующие документы: заявление о выдаче разрешения на строительство 2 листа, сопроводительное письмо 2 листа, отказ в выдаче разрешения на строительство от 17.03.2017 г., доверенность представителя 1 лист (копия), паспорт представителя 1 лист (копия), выписка из ЕГРИП на 4 листах, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок 1 лист (копия), топографический план земельного участка 1 лист (оригинал), градостроительный план земельного участка на 9 листах (копия), согласование Роспотребнадзора № 01 -04/9788-17-13 от 24.04.2017 г. 1 лист (копия), технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения № ИД-4-146-17 от 11.04.2017 г 2 листа (копия), условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, приложение №1 к договору о подключении к централизованным сетям водоснабжения № 120-П от 16.05.2017 г. 2 листа (копия), условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, приложение №1 к договору о подключении к централизованным сетям водоснабжения № 1212 листа(копия), договор и Технические условия для присоединения к электрическим сетям, Приложение к договору № 3-38-17-0157 от 09.03.2017 г.-П от 16.05.2017 г. 5 листов (копия), согласование строительства объекта капитального строительства в Департаменте транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации МО г. Краснодар от 22.05.2017 г. № 39-4683/04 1 лист (копия), Гидрогеологическое заключение № 18 от 2.04.2017 г., Проект кафе Книга 1 на 89 листах (оригинал), Проект кафе Книга 2 на 67 листах (оригинал).

Письмом от 07 июля 2017 года № 29/6820-1 Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что сведения указанные в градостроительном плане земельного участка являются не актуальными, в соответствии со сведениями базы данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар имеются сведения о расположении объекта строительства в береговой полосе и водоохраной зоне водного объекта.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительства мотивирован тем, что представленные материалы проектной документации необходимо выполнить в соответствии с постановлением от 16 февраля 2008 г. № 87 правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

При этом Департамент не указывает никаких конкретных замечаний по проектной документации.

В обоснование правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство, в своем отзыве заинтересованные лица, ссылаются на сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар, согласно которым, земельный участок № 107082, по дежурному плану земель, расположенный по адресу <...>/Б по состоянию на 18.08.2017 г., расположен в береговой полосе и водоохранной зоне водного объекта озера Карасун.

Согласно пункту 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

Представленный заинтересованными лицами дежурный план земель г. Краснодара с изображением водоохранной зоны и береговой полосы, не является надлежащим доказательством, так как не является нормативным актом, ограничивающим права лиц, обратившихся с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, указанный дежурный план в надлежащей порядке не утвержден органами управления города Краснодара и не опубликован.

По смыслу положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.

Правила застройки и землепользования на территории муниципального образования город Краснодар соответствуют генеральному плану муниципального образования город Краснодар.

Согласно выкопировке из генерального плана МО г. Краснодар (раздел III ИСОГД - документы территориального планирования, материалы их обоснования), выданным, выданным Департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар от 10.09.2017 г. № 29/8045-1, к которой прилагаются соответствующие картографические материалы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0409002:121, не нарушает границ водоохранных зон и береговых полос водных объектов.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, земельный участок расположен в зоне Ж.2. - Зоны застройки многоэтажными жилыми домами, что подтверждается IV разделом ИСОГД.

Категория земельного участка — земли населенных пунктов, разрешенное использование — объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не более 350 кв.м. за исключением встроенных и (или) встроенно-пристроенных объектов в многоэтажных и среднеэтажных жилых домах: объекты общественного питания (рестораны, кафе, столовые, бары).

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного Кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит

государственной регистрации.

Заинтересованными лицами, в материалы дела, не представлен проект границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Карасун, утвержденный органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно письма Кубанского Бассейнового водного управления, от 07.11.2017 года № 06-10/1661ГУ в государственном водном реестре Сведения по формам:2.13-1 вр «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов; 2.14 -гвр «Зоны с особыми условиями их использования» для водных объектов — Карасунские озера в государственном водном реестре отсутствуют.

Как следует из раздела V ИСОГД - документация по планировке территорий -красная линия, в районе указанного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0409002:121, не установлена в соответствии с действующим законодательством.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельном участке с КН 23:43:0409002:121 сведения о наличии ограничений прав на земельный участок в порядке ст. 56 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Кроме того, согласно Заключения OQO «ГеоКадастр-Юг», земельный участок 23:43:0409002:121, по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Курортная 1/Б но результатам натурных измерений, не расположен в береговой полосе озера Карасун. Согласно данного заключения расстояние до уреза воды озера Карасун А составляет 38.96 м, расстояние до уреза воды озера Карасун Б составляет 56.72 м.

Кроме того, между озером Карасун и земельным участком, принадлежащим заявителю, расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0414018:16 по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Курортная, 1, для размещения многоэтажных жилых домов и набережной с берегоукренлением, который согласно выписке из ГКН так же не содержит никаких ограничений, и сведений о нахождении в водоохранной зоне и прибрежной полосе. Если руководствоваться, представленным заинтересованными лицами, дежурным планом, то указанный земельный участок, расположен под водой озера Карасун.

В соответствии с п. 13 ст. 21 Градостроительного кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство может служить только отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку. Градостроительный план не должен отражать актуальную информацию о действующих градостроительных регламентах, технических условиях и информацию на момент обращения за разрешением на строительство.

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами ст. 44, 46 ГрК РФ и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и т.п. норм и последовательно обеспечивать их отражение на градостроительном плане земельного участка.

Градостроительным законодательством четко определены полномочия и права уполномоченных на выдачу разрешений на строительство лиц:

провести проверку наличия предусмотренных п.7 ст.51 ГрК РФ документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

провести проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка на дату его выдачи;

выдать разрешение на строительство, если предоставлена вся документация в соответствии п.7 ст. 51 ГрК РФ, и проектная документация соответствует градостроительному плану, либо отказать в выдаче разрешения на строительство, если предоставлена не вся документация, указанная в п.7 ст.51 ГрК РФ, и если проектная документация не соответствует градостроительному плану.

Иных оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, помимо предусмотренных, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.

Таким образом, суд считает обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование заявителя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 07.07.2017 № 29/6820-1.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства – кафе на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0409002:121, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Курортная, 1/Б, по заявлению от 23.05.2017, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель