Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А12-15749/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» июля 2017 г.

Дело № А12-15749/17

Резолютивная часть решения 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» - ФИО1, доверенность от 31.12.2016 №Д-461/17;

от департамента земельных ресурсов администрации Волгограда – ФИО2, доверенность от 14.03.2016 №4188;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ОРГН 1146164001807, ИНН <***>) к департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия (бездействия), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет по рекламе администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 07.02.2017 №277-рз об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» разрешения на использование части территории кадастрового квартала 34:34:05 00 18 (всего 40 квадратных метров) в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштоков, об обязании департамента земельных ресурсов администрации Волгограда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» разрешение на использование части территории кадастрового квартала 34:34:05 00 18 (всего 40 квадратных метра) в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштоков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по рекламе администрации Волгограда.

В судебное заседание заявитель поддержал требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель департамента земельных ресурсов администрации Волгограда заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» является собственником здания автозаправочной станции общей площадью 163 квадратных метра, кадастровый номер 34:34:050018:460, расположенного по адресу: <...>, (свидетельство о государственной регистрации права собственности 34-АБ № 902062 от 19.10.2015) и арендатором земельного участка площадью 4885 квадратных метров с кадастровым номером 34:34:050018:10, расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2008 № 8213, сроком действия до 12.04.2051.

На земельном участке кадастрового квартала 34:34:050018 расположены принадлежащие обществу информационные табло (стела) и флагштоки.

Руководствуясь постановлением администрации Волгоградской области от 23 октября 2015 № 630-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области», общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением от 29.12.2016 № 04-01-12-1035-16/26 о выдаче разрешения на размещение информационного табло (стелы) на части (40 квадратных метров) территории кадастрового квартала 34:34:050018 без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Распоряжением от 07.02.2017 № 277-рз департамент земельных ресурсов администрации Волгограда отказал обществу в возможности размещения информационного табло (стелы) и флагштоков без предоставления земельного участка и установления сервитута, указав в обоснование, что размещаемый объект не соответствует виду объекта, размещение которого может осуществляться без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 07.02.2017 № 277-рз получено представителем общества по доверенности нарочно 23.03.2017.

Полагая принятое департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из оспариваемого распоряжения от 07.02.2017 № 277-рз, департамент отказал обществу в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения информационных табло и флагштоков, посчитав, что испрашиваемые заявителем стелы, размещенные вне места нахождения их на земельном участке, принадлежащем обществу в силу вещно-правовых или обязательственных отношений, являются рекламными конструкциями, на выдачу разрешений для размещения которых он полномочий не имеет.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В силу подпунктов 2, 5 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

Согласно пункту 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий (статья 132) коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.

Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой (пункт 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

В Законе Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы (статья 9).

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услуга), обеспечивающую возможность их правильного выбора, цену в рублях и условия товаров (работ, услуг). Данным законом не определено место размещения указанной информации.

Согласно пункту 3.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), введенных в действие приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 № 229, при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС, помимо прочего, наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен и оказываемых услуг.

Пунктом 3.3 названных Правил допускается нанесение фирменных знаков, символов, логотипов на зданиях, сооружениях, конструкциях АЗС. Вся информация должна быть хорошо различаема и читаема.

Изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива (пункт 31 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118).

Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница», являющимся собственником автозаправочной станции по адресу: <...>, установлены две ценовые стела, которые представляют собой стабильные конструкции, содержащую наименование автозаправочной станции, а также информацию с указанием ассортимента и цен на отпускаемые нефтепродукты.

С учетом данных обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд не признает размещенную на стеле информацию рекламой. Данная информация не служит для формирования и поддержания интереса к юридическому лицу, виду его деятельности и реализуемой им продукции, она является обязательной, фактически является информационным табло, соответственно, стелы не являются рекламными конструкциями.

Согласно имеющимся в материалах дела акту осмотра земельного участка от 05.07.2017 и схеме размещения земельного участка по адресу: <...> на прилегающей территории к земельному участку, на котором размещена автозаправочная станция, имеются: две ценовые стелы, флагшток – группа, две информационные стелы с надписью «Въезд», две информационные стелы с надписью «Выезд». Все они находятся в непосредственной близости от автозаправочной станции.

Расположение информационных конструкций вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее не противоречит действующему законодательству и не изменяет сущности информационной вывески, напротив, является исполнением требования Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» о своевременном предоставлении потребителю необходимой и достоверной информации о товарах, обеспечивающих возможность их правильного выбора.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2011 № 7517/11, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2014 № 11-АД13-18.

Таким образом, информационные стелы, расположенные при подъезде к автозаправочной станции, принадлежащей заявителю, в силу действующего законодательства, не являются рекламными конструкциями ввиду отсутствия признаков, определенных статьей 3 Федерального закона «О рекламе».

Положения пункта 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 не содержат запрета на доведение информации о товаре до потребителя путем размещения информационных конструкций.

При этом положения пунктов 3.1, 3.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, как указано выше, свидетельствуют о том, что наименование организации, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен должны быть указаны на информационном табло перед въездом на автозаправочную станцию.

Следовательно, размещение на информационных стелах вдоль обочины дороги при въезде на территорию автозаправочной станции либо в непосредственной близости от нее, сведений о реализуемых товарах: марках бензина (ассортименте товара), ценах на бензин, сведений о соответствии бензина стандартам топлива, не может расцениваться как преследующее рекламные цели, поскольку представляет собой необходимую информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, что соответствует требованиям названных выше нормативных актов.

Кроме того, размещение информации о местоположении автозаправочной станции, наименовании и ценах на топливо именно таким образом (на информационной стеле) является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории Российской Федерации обычаям делового оборота.

Таким образом, рассматриваемые конструкции имеют информационную сущность и установлены в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»: предоставляют клиентам автозаправочной станции информацию, позволяющую заблаговременно определить свою потребность в предлагаемых на автозаправочной станции услугах и произвести безопасный маневр в соответствии с правилами дорожного движения Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автозаправочные станции отнесены к объектам дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» утверждены, в том числе Требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог, согласно которым на АЗС возложено обеспечение предоставления возможности осуществления заправки транспортных средств топливно-смазочными материалами, освещения всей территории объекта в темное время суток, а также обеспечение предоставления возможности воспользоваться следующими объектами: торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей; площадка для остановки транспортных средств; туалеты; мусоросборники; средства связи.

Принимая во внимание специфику деятельности общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» и характер размещенной на стелах информации, суд пришел к выводу о том, что она состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, наименовании юридического лица, ценах на бензин, спорная конструкция не может рассматриваться как наружная реклама.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются согласно пункту 2 указанной статьи на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, к числу таких объектов отнесены информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области.

Пунктом 10 указанного постановления установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Так, подпунктом «б» пункта 10 постановления решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если предполагаемые к размещению объекты не соответствуют видам объектов, установленных Постановлением № 1300.

Вместе с тем заинтересованным лицом не представлены в материалы дела доказательства того, что заявленные обществом информационные стелы и флагштоки являются наружной рекламой.

Ссылка департамента на постановление администрации Волгограда от 26 мая 2016 № 745 «Об утверждении Порядка размещения и содержания информационных конструкций в Волгограде» отклоняется судом, поскольку распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 07.02.2017 №277-рз об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» разрешения на использование части территории кадастрового квартала 34:34:05 00 18 не содержало сведений о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения послужило несоответствие положениям указанного постановления администрации Волгограда.

Таким образом, распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 07.02.2017 №277-рз не соответствует положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным распоряжение департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 07.02.2017 №277-рз об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» разрешения на использование части территории кадастрового квартала 34:34:05 00 18 (всего 40 квадратных метров) в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштоков.

В порядке восстановления нарушенного права обязать департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» разрешение на использование части территории кадастрового квартала 34:34:05 00 18 (всего 40 квадратных метра) в целях размещения информационного табло (стелы) и флагштоков.

Взыскать с департамента земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» (ОРГН 1146164001807, ИНН <***>) 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева