Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А51-4776/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4776/2020
г. Владивосток
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.2002)

к гаражно-строительному кооперативу «Линейный-1» (ИНН <***>, ОРГН 1042502158170)

о взыскании финансовых санкций в сумме 4000рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СВЗ-М за период с марта по октябрь 2018 года

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) обратилось в суд с заявлением к гаражно-строительному кооперативу "Линейный-1" о взыскании 4000рублей санкций за не предоставление сведений по форме СЗВ-М за период с марта по октябрь 2018 года.

Определением суда от 23.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Определением от 20.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ). Суд, руководствуясь статьей 136 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных представителей сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 02.07.2020 в 09 ч. 30 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Судебное заседание продолжено 02 июля 2020 года в 09 часов 30 минут, в том же составе суда, в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей сторон.

В материалы дела от заявителя поступили письменные пояснения, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчиком 11 октября 2019 года в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март-октябрь 2018 года (тип формы «ИСХД»), позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица Ответчиком, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании актов камеральных проверок, Пенсионным фондом вынесены решения от 03.12.2019 № 035S19190018101, № 035S19190018114, № 035S19190018102, № 035S19190018103, № 035S19190018104, № 035S19190018115, № 035S19190018106, № 035S19190018107 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятые по результатам проведенных проверок достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данными решениями кооператив привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение установленного срока представления исходных сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года в виде финансовых санкций, общая сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 4 000 рублей.

Должнику выставлены требование от 24.12.2019 об уплате финансовых санкции в добровольном порядке в общей сумме 4000 руб.

Ответчик не оплатил сумму санкций в добровольном порядке на момент предъявления заявления о вынесении судебного приказа, что послужило основанием для обращения в суд.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

26.02.2020 арбитражным судом по делу № А51-2712/2020 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций в общем порядке.

Изучив представленные документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год должны были быть представлены страхователем по форме СЗВ-М утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п, в срок не позднее: за март 2018 года не позднее 15 апреля 2018 года, за апрель 2018 года не позднее 15 мая 2018 года, за май 2018 года не позднее 15 июня 2018 года, за июнь 2018 года не позднее 15 июля 2018 года, за июль 2018 года не позднее 15 августа 2018 год, за август 018 года не позднее 15 сентября 2018 года, за сентябрь 2017 гола не позднее 15 октября 2018 года, за октябрь 2018 года не позднее 15 ноября 20128 года.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных этой статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за март-октябрь 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, подтверждается материалами дела.

Доводы ответчика о том, что председатель кооператива не назвала о необходимости преставления отчетности за 2018 год, а как председатель кооператива ФИО2 привлечена к административной ответственности, соответственно наложение штрафных санкций на кооператив является неправомерным, судом отклоняется в силу следующего.

Ответчик зарегистрирован в ИФНС как юридическое лицо 30.08.2004. В соответствии с нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Председателем ГСК, согласно выписке из ЕГРЮЛ на Ответчика, является ФИО2.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя, или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Также, положениями данной статьи определено, что в случае и в порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, избрания на должность. В соответствии со ст. 17 Трудового кодекса РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 марта 2018 г. № 17-4/1 О/В-1846, работодатель зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию. обязан представлять отчётность, по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Ответственность, предусмотренная ст. 15.33.2 КоАП РФ, самостоятельная ответственность должностных лиц, к которой была привлечена председатель ГСК. К ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ привлекаются юридические лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о р действий заявителя о привлечении ответчика к ответственности и вынесения решения о взыскании финансовых санкций

Между тем, при определении размера штрафа, подлежащего взысканию со страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в 4 сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 №11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, отсутствие умысла в нарушении; нарушение срока представление отчетности допущено впервые и незначительный период просрочки предоставления сведений; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР РФ, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило, нарушение срока представления отчетности; отсутствует задолженность перед бюджетом. Кроме того, суд учитывает явную несоразмерность суммы штрафа к заявителю.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные выше обстоятельства.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного оспариваемым решением штрафа до суммы 1000 руб.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Линейный-1» (ИНН <***>, ОРГН 1042502158170, дата регистрации 30.08.2004, адрес <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Уссурийске Приморского края (межрайонное) финансовые санкции в сумме 1000(одна тысяча) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Линейный-1» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Кирильченко М.С.