Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А56-142436/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-142436/2018
06 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения изготовлена 23.01.2019.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Орлов" (адрес: Россия 198515, п СТРЕЛЬНА, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ш САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ 78А, ОГРН: 1157847194603);

заинтересованное лицо - Комитет по контролю за имуществом (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул РЫЛЕЕВА 7/А/2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: 1167847166882);

об оспаривании постановления от 17.10.2018 по делу № 1489/2018, о привлечении к административной ответственности по п.1 ст.16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орлов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 17.10.2018 по делу № 1489/2018, о привлечении Общества к административной ответственности по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

23.01.2019 по делу вынесено решение в виде резолютивной части.

От Комитета в срок поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из оспариваемого постановления, 20.08.2018 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская улица, вблизи дома 89, литера А, проведенного на основании приказа Комитета от 17.08.2018 №11861-по, выявлено, что Общество совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 78:13:0007441:3059, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Балканский, Бухарестская улица, участок 404, не обремененном договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО), разместило два надувных батута в сложенном виде общей площадью 40 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 961).

04.09.2018 по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №341/Ц/2018 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 17.10.2018 о привлечении Общества к административной ответственности по п. 1 ст. 16 Закона №273-70.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона №273-70, а также Кодексом.

Обследование проводилось Комитетом в целях реализации полномочий, предоставленных п.п. 3.2, 3.11 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» по осуществлению мониторинга использования земельных участков, а также по осуществлению контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга, в строгом соответствии с п. 4.1. Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда, утвержденного распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3.1 Порядка обследование проводится с взаимодействием либо без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости, что и имело место в рассматриваемом случае.

В соответствии с п. 4.1. Порядка по результатам обследования должностными лицами Комитета, проводившими обследование объекта недвижимости, составляется акт обследования объекта нежилого фонда или акт обследования земельного участка.

Таким образом, акт, подготовленный в установленном законодательством порядке, является документом, отвечающим требованиям ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), имеет значение доказательства по делу об административном правонарушении.

В обоснование своей невиновности во вмененном правонарушении заявитель указывает на то, что Общество по указанному адресу размещало аттракционы только в мае 2018 года в соответствии с разрешением КИО от 26.03.2018 №757-изу, заявление о расторжении разрешения КИО от 26.03.2018 №757-изу в связи с прекращением ООО «Орлов» деятельности по указанному адресу, в КИО не подавали, поскольку участок предоставлен в безвозмездное пользование.

Доводы Общества отклоняются судом как необоснованные.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина заявителя в его совершении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Санкцией пункта 1 статьи 16 Закона №273-70 предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, оценив доводы сторон, фактические обстоятельства дела, с учетом положений статей 3.4, 4.1. КоАП РФ, в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Изменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 17.10.2018 по делу № 1489/2018, в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.