Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А45-2443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-2443/2022
г. Новосибирск
04 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕНГЕРОВСКАГРОПРОМХИМИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Венгерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «УК Союз», с. Северноео признании незаконным решение от 10.12.2021 (исх.№ 02-16705)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № ДС/17524 от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн-участие)

третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕНГЕРОВСКАГРОПРОМХИМИЯ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) от 10.12.2021 оформленное письмом на обращение исх. № 02-16705, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Союз».

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступили обращения ООО «Венгеровскагропромхимия» с жалобами на действия (бездействие) ООО «УК «Союз» (вх. № 18496э от 18.10.2021 и вх. № 19037э от 26.10.2021).

Новосибирское УФАС России по результатам рассмотрения обращения ООО «Венгеровскагропромхимия» принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленное письмом Новосибирского УФАС России исх. № 02-16705 от 10.12.2021.

Несогласие заявителя с решением исх. № 02-16705 от 10.12.2021 послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, осуществляется Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений, материалов и возбуждение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется по правилам ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ).

Так, в силу ч. 6 ст. 44 ФЗ № 135-ФЗ в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

27.10.2021 Новосибирским УФАС России в ООО «УК «Союз» был направлен запрос о предоставлении информации в связи с обращением ООО «Венгеровскагропромхимия» по адресу <...> .

09.11.2021 в адрес Новосибирского УФАС России от ООО «УК «Союз» поступили пояснения и материалы по факту прекращения теплоснабжения объектов по адресам: <...>, и <...>.

Рассмотрев поступившие заявления, сведения и материалы, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводам об отсутствии в действиях ООО «УК «Союз» нарушения антимонопольного законодательства, а также осуществил проверку наличия/отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, о чем вынес Определение от 07.12.2021 и уведомил ООО «Венгеровскагропромхимия» письмом исх. № 02-16705 от 10.12.2021.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» злоупотреблением доминирующим положением может быть признано использование хозяйствующим субъектом своего положения на рынке для установления невыгодных условий договора или условий, не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ).

При рассмотрении споров, связанных с применением указанной нормы, необходимо исходить из того, что навязанными невыгодными условиями могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы, исходя из своих разумно понимаемых экономических (коммерческих) интересов, и которые позволяют доминирующему на рынке субъекту извлекать выгоду посредством ограничения свободы ведения экономической деятельности его контрагентов. При оценке наличия факта злоупотребления доминирующим положением в указанных случаях также необходимо учитывать, имеется ли у доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта законный интерес в установлении соответствующих условий договора, являются ли налагаемые на контрагентов ограничения соразмерными этому интересу.

В то же время предложение лицом, занимающим доминирующее положение, условий договора, отличающихся от условий, обычно включаемых им, иными участниками рынка в аналогичные договоры (например, условия поставки основного и сопутствующих товаров), наличие иных подобных отклонений от обычной деловой практики и (или) заключение договора на предложенных условиях сами по себе не свидетельствуют о злоупотреблении доминирующим положением (ст. 421 ГК РФ, ч. 2 ст. 1 Ф3№ 135-ФЗ).

Вне зависимости от наличия или отсутствия оснований для привлечения к ответственности, установленной антимонопольным законодательством, защита прав участников гражданского оборота в связи с вступлением в договорные отношения с доминирующим на рынке субъектом может осуществляться по правилам Гражданского кодекса, в том числе по основаниям, связанным с неравенством переговорных возможностей, экономической зависимостью одной стороны договора от другой и несправедливостью условий договора, предложенных доминирующим на рынке субъектом (ст.ст. 10, 428 ГК РФ).

Принимая во внимание разъяснения по вопросу обзора правоприменительной практики при рассмотрении заявлений, дел антимонопольными органами, а также судебных решений по статье 10 Закона о защите конкуренции в случае навязывания доминантом невыгодных условий при заключении договоров, содержащиеся в письме Федеральной антимонопольной службы от 24 декабря 2018 года N СП/106050/18, исходя из системного толкования норм антимонопольного законодательства под навязыванием следует понимать действия (бездействие) доминанта по принуждению контрагента к принятию условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Только подготовка проекта договора, содержащего невыгодные для контрагента условия, а также направление предложения о заключении договора не может являться нарушением. Для установления факта навязывания необходимо установление дополнительных обстоятельств. К таким обстоятельствам может быть отнесено: угрозы незаключения или прекращения договора, угрозы наступления негативных последствий и т.д.

Следовательно, "навязыванием невыгодных контрагенту условий договора" является не только направление занимающей доминирующее положение организацией договора (дополнения к договору) с невыгодными для контрагента условиями, но и действия доминанта, связанные с понуждением контрагента к заключению договора.

О навязывании невыгодных контрагенту условий договора будет свидетельствовать настаивание занимающей доминирующее положение организации на включение в договор спорных условий под угрозой незаключения договора или прекращения действующего договора, а также прекращение исполнения обязательств по договору.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Порядок заключения договора теплоснабжения устанавливается как нормами специальных нормативных правовых актов - ФЗ № 190-ФЗ и Правил теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила теплоснабжения), так и общими нормами гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре энергоснабжения в той мере, которая допускается специальными правовыми актами.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Так, из части 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Договор теплоснабжения должен заключаться в части передачи тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче (ч. 4 ст. 15 Ф3№ 190-ФЗ).

Основные положения о порядке заключения договора теплоснабжения установлены в п.п. 35 - 44 Правил теплоснабжения № 808 .

Согласно п. 35 Правил теплоснабжения для заключения договора теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией заявитель направляет единой теплоснабжающей организации заявку на заключение договора теплоснабжения, содержащую следующие сведения:

- полное наименование организации (фамилия, имя, отчество) заявителя;

- место нахождения организации (место жительства физического лица);

- место нахождения теплопотребляющих установок и место их подключения к системе теплоснабжения (тепловой ввод);

- тепловая нагрузка теплопотребляющих установок по каждой тепло потребляющей установке и видам тепловой нагрузки (отопление, кондиционирование, вентиляция, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение), подтвержденная технической или проектной документацией;

- договорный объем потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в течение срока действия договора или в течение одного года действия договора, если договор заключается на срок более 1 года, а в ценовых зонах теплоснабжения предложения по порядку определения объема потребления тепловой энергии и (или)теплоносителя;

- срок действия договора;

- сведения о предполагаемом режиме потребления тепловой энергии;

- сведения об уполномоченных должностных лицах заявителя, ответственных за выполнение условий договора (за исключением граждан-потребителей), расчет объема тепловых потерь тепловой энергии (теплоносителя) в тепловых сетях заявителя от границы балансовой принадлежности до точки учета, подтвержденный технической или проектной документацией;

- банковские реквизиты;

- сведения об имеющихся приборах учета тепловой энергии, теплоносителя и их технические характеристики.

К заявке прикладываются документы согласно перечню, установленному п. 36 Правил теплоснабжения, например, копии правоустанавливающих документов в подтверждение права собственности или иного законного права в отношении объектов недвижимости, в которых расположены теплопотребляющие установки;

- акт готовности таких установок к отопительному периоду и др.

При отсутствии таких документов теплоснабжающая организация обязана запросить такие документы у потребителя, который предоставляет их в течение 10 рабочих дней.

После получения заявки с полным пакетом документов от потребителя теплоснабжающая организация в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки с документами направляет потребителю 2 экземпляра подписанного проекта договора.

Теплоснабжающая организация вправе отказать в заключении договора, если:

а) в заявке потребителя не указаны необходимые сведения и не приложены документы согласно требованиям Правил теплоснабжения, а на запрос о предоставлении таких сведений или документов потребитель не ответил;

б) выявлено несоответствие заявки условиям подключения к тепловым сетям.

Согласно представленной ООО «УК «Союз» информации, в связи с передачей с 04 июня 2021 года объектов системы теплоснабжения с. Венгерово Венгеровского района Новосибирской области в пользование ООО «УК «Союз», Общество обратилось к каждому потребителю с предложением предоставить документы для заключения договора теплоснабжения.

Как следует из материалов обращения, до начала отопительного сезона заявитель не представил документы, необходимые для заключения договора теплоснабжения на нежилое здание по адресу: <...>.

27.09.2021 в адрес ООО «УК «Союз» также поступило заявление ООО «Венгеровскагропромхимия» от 13.09.2021 о заключении договора на тепловую энергию на нежилое здание по адресу: <...>, без соответствующих документов.

Таким образом, для заключения договора на тепловую энергию здания по адресу: <...>, документы, обязательные для заключения договора, представлены не были, следовательно, правовых оснований для заключения договора не имелось.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии регулируется Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила№ 1034).

В соответствии с Правилами № 1034 прибор учета (теплосчетчик) должен регистрировать за час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также следующие параметры:

а) массу теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу, т;

б) массу теплоносителя, возвращенного по обратному трубопроводу, т;

в) температура теплоносителя за час, полученного по подающему трубопроводу, °С;

г) температура теплоносителя за час, возвращенного по обратному трубопроводу, °С;

д) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах, час.

ООО «УК «Союз» правомерно отказало ООО «Венгеровскагропромхимия» в заключении договора теплоснабжения с условием оплаты по показаниям приборов учета потребленной энергии.

Так, на прибор учета на объекте по адресу: <...>, заявитель предоставил документы об используемом приборе учета тепловой энергии, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 7 Правил № 1034 по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил, не могут использоваться для установки как в новых, так и существующих узлах учета.

Как следует из переписки сторон, было установлено несоответствие смонтированной системы требованиям Правил № 1034 - отсутствовал второй расходомер теплоносителя, что было зафиксировано в ответе от 15.07.2021 о том, что до устранения выявленных нарушений расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период будет производиться расчетным путем.

ООО «УК «Союз» 23.09.2021 произвело замер объекта теплоснабжения и 24.09.2021 направило договоры на отпуск тепловой энергии по двум адресам: <...>, и <...>, на подписание потребителю. Экземпляр, подписанный второй стороной не возвращен, протокол разногласий не представлен.

Согласно п. 2.2 указанного договора учет отпущенной Поставщиком и потребленной Потребителем тепловой энергии и теплоносителя осуществляется допущенными в эксплуатацию и опломбированными Поставщиком узлами учета, установленными на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловых сетей Поставщика и Потребителя в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя. В соответствии с п. 2.4 договора в случае отсутствия прибора учета, его неисправности, истечения сроков поверки, нарушении установленных пломб, работы прибора учета в нештатных ситуациях, а также нарушения установленных договором сроков представления показаний прибора учета учет тепловой энергии, принятой Потребителем, осуществляется расчетным путём исходя из распределения тепловых нагрузок.

Доводы заявителя о полном несоответствии приборов учета документально не обоснованы, нарушение Правил теплоснабжения №808 и Правил №1034 ООО УК «Союз» не подтверждено.

Принимая во внимание, что в данном случае заявка на заключение договора не соответствует требованиям Правил теплоснабжения в части несоответствия требованиям действующего законодательства представленных документов об используемом приборе учета тепловой энергии на объекте по адресу: <...>, а заявка по объекту: <...> не поступила в требуемом объеме, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК «Союз» признаков нарушения антимонопольного законодательства, установленных п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ, а именно навязывания заявителю невыгодных условий договора ввиду того, что вышеописанные действия теплоснабжающей организации не противоречат нормам действующего законодательства.

Основанием для выдачи предупреждения в порядке ст. 39.1 ФЗ № 135-ФЗ является наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в связи с отсутствием в действиях ООО «УК «Союз» упомянутых признаков, оснований для выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства не имелось.

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 44 ФЗ № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение, в том числе, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 44 ФЗ № 135-ФЗ антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган правомерно отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении данного хозяйствующего субъекта.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя , доводы которого проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность оспариваемого решения.

Оспариваемое решение Новосибирского УФАС России об отказе в возбуждении дела в отношении ООО «УК «Союз», изложенное в письме № 02-16705 от 10.12.2021, принято в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела в отношении ООО «УК «Союз», изложенное в письме № 02-16705 от 10.12.2021, соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределены в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина