Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А21-9397/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-9397/2021

« 14 » декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена « 08 » декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 14 » декабря 2021 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БалтСтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании недействительным Предписания №123 от 27.05.2021,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.05.2021, паспорту, диплому,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 13.01.2021, паспорту, диплому, ФИО4 на основании служебного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БалтСтройИнвест» (далее по тексту – ООО «БалтСтройИнвест», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным предписания №123 от 27.05.2021, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, ссылаясь на истечение сроков давности для принятия мер по принятию административных мер, направленных на побуждение Общества к произведению компенсационного озеленения. Согласно порубочному билету № 0206 от 05.09.2017, компенсационное озеленение должно быть проведено до 05.09.2018, тогда как оспариваемое предписание вынесено 27.05.2021. Кром того, общество, считает, что ООО «БалтСтройИнвест» не имеет безусловной обязанности по проведению компенсационного озеленения, так как компенсационную стоимость, за счет которой действия по озеленению могут быть произведены уполномоченным органом.

В судебном заседании представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

В Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области поступило обращение Администрации городского округа «Город Калининград» от 29.01.2021 № и-КГХ-1067 по вопросу выполнения компенсационного озеленения взамен вырубленных зеленых насаждений на земельном участке по Ленинскому проспекту г. Калининграда (КН 39:15:151411:126).

Указанный участок был предоставлен ООО «БалтСтройИнвест» для строительства объекта «Административно-деловой центр с подземной автостоянкой <...>». В установленном порядке оформлен порубочный билет от 05.09.2017 № 206, разрешающий вырубку 20 деревьев и 27 кустарников, а также пересадку 2 кустарников, с условием компенсационного озеленения.

При рассмотрении обращения от 29.01.2021 № и-КГХ-1067 ведущим консультантом отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4 выявлены нарушения законодательства в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений.

Министерством обществу выдано предписание №123 от 27.05.2021 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с которым ООО «БалтСтройИнвест» предписано в срок до 01.10.2021 произвести компенсационное озеленение территории взамен зеленых насаждений, уничтоженных в результате пересадки по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 39:15:151411:126).

Основанием для вынесения указанного предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом пунктов 1,5,6,8 статьи 6 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений».

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 1 Закона Калининградской области "Об охране зеленых насаждений" определено, что уничтожение зеленых насаждений - вырубка (снос), повреждение или выкапывание растений зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений; компенсационное озеленение - воспроизводство зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 100 вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса) и/или пересадки плодовых, ягодных, а также декоративных растений и иных насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 26.11.2014 № 388 утверждены "Правила выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила № 388).

Правила № 388 разработаны в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 "Об охране зеленых насаждений", направлены на регулирование процедуры получения разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений и регулирование общественных отношений в сфере использования, охраны и восстановления зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград", за исключением территории городских лесов.

Разрешительная документация на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории городского округа "Город Калининград" (далее - разрешительная документация) - порубочный билет, акт о необходимости вырубки (сноса) зеленых насаждений.

Порубочный билет - специальное разрешение на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений, выдаваемое по заявлению собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, либо уполномоченных ими лиц (пункт 1.2 Правил № 388).

Статьей 6 Закона № 100 установлено, что компенсационное озеленение производится в обязательном порядке во всех случаях повреждения или уничтожения (вырубки, сноса) зеленых насаждений а также в повреждении зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшем прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов (часть 1).

Осуществление компенсационного озеленения организуют физические или юридические лица, в интересах или вследствие противоправных действий которых были повреждены или уничтожены зеленые насаждения, по согласованию с органами местного самоуправления, либо органы местного самоуправления в случае внесения физическими или юридическими лицами, в интересах или вследствие противоправных действий которых были повреждены или уничтожены зеленые насаждения, платы за компенсационное озеленение.

Плата за компенсационное озеленение взимается до выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений с учетом всех затрат на приобретение, высадку зеленых насаждений взамен поврежденных или уничтоженных и их содержание до возраста (состояния), обеспечивающего выполнение зелеными насаждениями их экологических, защитных, рекреационных, эстетических и декоративных свойств насаждений (часть 5).

Компенсационное озеленение проводится в месте, определяемом проектом компенсационного озеленения, утвержденным органом местного самоуправления. В случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений в границах населенного пункта компенсационное озеленение проводится на расстоянии не более 500 метров от места произрастания поврежденных или уничтоженных зеленых насаждений, за исключением компенсационного озеленения, проводимого в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений при строительстве (реконструкции) линейных объектов.

Компенсационное озеленение, проводимое в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений в границах населенного пункта при строительстве (реконструкции) линейных объектов, производится в границах данного населенного пункта.

В целях определения проектом компенсационного озеленения места компенсационного озеленения информация о месте проведения компенсационного озеленения представляется органами местного самоуправления с учетом установленных абзацами первым и вторым настоящего пункта требований в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса от лиц, осуществляющих разработку проекта компенсационного озеленения. (часть 6)

Компенсационное озеленение проводится путем посадки зеленых насаждений равноценных или более ценных видов (пород) взамен уничтоженных или поврежденных, при этом количество высаживаемых деревьев, кустарников, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, не может быть меньше количества поврежденных или уничтоженных деревьев, кустарников, а площадь создаваемого газона, цветника не может быть меньше площади поврежденного или уничтоженного газона, цветника, естественного травяного покрова.

Количество высаживаемых при осуществлении компенсационного озеленения зеленых насаждений может быть менее количества уничтоженных зеленых насаждений в случаях вырубки кустарников, произрастающих на землях промышленности, находящихся за границами населенных пунктов, при условии, что общая стоимость высаживаемых насаждений составляет не менее суммы компенсационной стоимости уничтоженных зеленых насаждений. (часть 7)

Компенсационное озеленение проводится в срок, установленный проектом компенсационного озеленения, но не позднее одного года со дня выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, а в случае повреждения, уничтожения зеленых насаждений при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства компенсационное озеленение проводится не позднее истечения срока действия разрешения на строительство. (часть 8 )

Согласно части 9 статьей 6 Закона № 100, компенсационное озеленение не проводится в случае:

1) вырубки (сноса) зеленых насаждений, производимой в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке;

2) осуществления рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования;

3) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях ликвидации аварий, последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) вырубки (сноса) зеленых насаждений с целью восстановления нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

5) вырубки (сноса) зеленых насаждений по предписаниям главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

6) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей.

С учетом изложенного, выставление ООО «БалтСтройИнвест» обязано выполнить соответствующее компенсационное озеленение.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на истечение сроков давности для принятия административных мер, направленных на побуждение ООО «БалтСтройИнвест» к произведению компенсационного озеленения. В качестве правового обоснования данного довода указало на ст. 18 Федерального закона от 26.18.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), согласно которой одной из обязанностей контролирующих органов является своевременность осуществления полномочий.

Указанная позиция заявителя не может быть признана обоснованной судом, исходя из следующего.

Статья 17 Закона N 294-ФЗ устанавливает меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе выдачу предписаний.

Сроки могут быть пресекательными, по истечении которых (или с наступлением которых) не могут быть приняты (должны быть приняты) определенные меры воздействия.

Вместе с тем, положениями Закона N 294-ФЗ регламентирован срок составления акта проведенной проверки (часть 4 статьи 16 Закона), тогда как срок вынесения по итогам проверки предписания не установлен.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Пунктом 4 статьи 5.1 Закона N 100 предусмотрено, что уплата компенсационной стоимости зеленых насаждений не освобождает лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, от проведения компенсационного озеленения или уплаты расходов на проведение компенсационного озеленения. Таким образом, выплата обществом компенсационной стоимости в размере 465 705 руб. не исключает наличие у Общества обязанности по осуществлению компенсационного озеленения по порубочному билету от 05.09.2017 N 0206.

Понятия "компенсационная стоимость" и "компенсационное озеленение" не тождественны. Выполнение одного действия не исключает выполнения другого.

Данная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (судебными актами по делу А21-1212/2020 и др.) подтверждающей обоснованным обязанность выплаты компенсационной стоимости наряду с компенсационным озеленением.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у него доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «БалтСтройИнвест» - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.



Судья А.В. Брызгалова