Решение от 15 января 2025 г. по делу № А53-32253/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32253/24
16 января 2025 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   09 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен            16 января 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Киричковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специалист ЖКХ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2014, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.04.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 27.12.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специалист ЖКХ» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании незаконным предписания от 26.07.2024 № 17-89/1981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию                          г. Азова (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>; юр. адрес: 346780, <...>).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

08.07.2024 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (далее -Управление) поступило обращение ФИО3 (вх.№ 8036/Ж-2024) о нарушении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при размещении контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов по адресу: <...>.

10.07.2024 территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском и Кагальницком районах организовано обследование территории по сбору коммунальных отходов по адресу: <...> на соответствие требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при размещении контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов.

Согласно поступившим из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» в г. Зернограде экспертному заключению № 05.3-01/1943 от 17.07.2024. размещение контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <...> не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому минимальное расстояние должно составлять не менее 20 м: фактически измеренное расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <...> до детской игровой площадки составило 8 м.

Согласно представленного органом местного самоуправления реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», собственником контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов по адресу: <...>, является ООО «Специалист ЖКХ».

26.07.2024, по результатам рассмотрения обращения,  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области вынесло предписание, которым предписано ООО «Специалист ЖКХ» обеспечить проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: расположить контейнерную площадку для накопления ТКО согласно требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, т.е. на расстоянии от ближайших жилых домов и детской игровой площадки не менее 20 м, но не более 100 м. Информацию о выполнении настоящего предписания представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районе в срок до 07.10.2024 по адресу: <...> или на эл. адрес: rpn43@donpac.ru.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО Специалист ЖКХ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в порядке подчиненности подана жалоба на предписание.

Письмом от 22.08.2024 № 61-00-07/76-6233-2024 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области указало, что оснований к отмене предписания не имеется.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованием о признании незаконным предписания от 26.07.2024 № 17-89/1981 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 N 301-ЭС23-14417 по делу N А11-12585/2019.

Как следует из материалов дела, согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Азов», собственником указанной площадки является Администрация г. Азова.

Письмом Администрации г. Азова от 23.10.2024 № 50/04-10/3345 подтвержден факт принадлежности указанного места накопления ТКО Администрации г. Азова.

Таким образом, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома неправомерно возложена на общество с ограниченной ответственностью «Специалист ЖКХ».

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 26.07.2024 № 17-89/1981 незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Поскольку заявителю при подаче заявления представлена отсрочка уплаты государственной пошлины, при этом заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты, вопрос о распределении государственной пошлины распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным предписание Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 26.07.2024 № 17-89/1981.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.


Судья                                                                                                          Ю.В. Лебедева