Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А76-41872/2018

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41872/2018
07 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Свечников А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Маяк» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области о признании частично недействительным решения № 15 от 09.06.2018,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.01.2017, паспорт РФ), ФИО3 (доверенность от 17.03.2016, паспорт РФ), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 28.12.2018, служебное удостоверение), ФИО5 (доверенность от 28.12.2018, служебное удостоверение);

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Маяк» (далее – заявитель, налогоплательщик, предприятие, ФГУП «ПО «Маяк») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Челябинской области (далее – ответчик, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения № 15 от 09.06.2018 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления недоимки по земельному налогу в сумме 2 549 005 руб., соответствующих пени и штрафа.

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что ФГУП «ПО «Маяк» является объектом осуществляющим разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, расположен на территории ЗАТО город Озерск, созданного в соответствии с видами деятельности ФГУП «ПО «Маяк». В данном случае не имеет значения категория земельного участка, его целевое назначение. В целях исключения земельного участка из объектов налогообложения достаточно подтвердить наличие на земельном участке указанных объектов, их принадлежность Российской Федерации на праве собственности. Спорные земельные участки находятся в федеральной собственности и принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, а расположенные на данных земельных участках, находящиеся в федеральной собственности, принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения. Поскольку, в данном случае, объект налогообложения отсутствует, у заявителя отсутствует обязанность по уплате земельного налога в отношении спорных земельных участков.

Налоговым органом представлен отзыв, в котором его податель ссылается на то, что в ходе проверки инспекцией установлено, что выписки из ЕГРН от 13.09.2016 и 06.03.2017 в отношении спорных земельных участков отметок об их изъятии из оборота не имеют. Нахождение объектов на территории ЗАТО само по себе не является основанием для освобождения от уплаты земельного налога. На спорных земельных участках объекты использования атомной энергии не находятся, следовательно, они подлежат налогообложению земельным налогом.

В судебном заседании представители налогоплательщика поддержали доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просили заявленные требования удовлетворить.

Представители налогового органа в судебном заседании против доводов заявления возражали по мотивам изложенным в отзыве, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, инспекцией в отношении предприятия проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения налогового законодательства, правильности исчисления и уплаты, в том числе земельного налога за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт № 1 от 20.04.2018 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 15 от 09.06.2018 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по п. 1 ст. 122 НК РФ (с учетом ст.ст. 112, 114 НК РФ) за неполную уплату земельного налога за 2014-2016 годы в виде штрафа в размере 87 540,03 руб., налогоплательщику начислены налог на прибыль организаций за 2014 год в сумме 47 762 руб., транспортный налог за 2014-2016 годы в сумме 69 руб., земельный налог за 2014-2016 годы в сумме 2 589 661 руб., пени по земельному налогу в сумме 759 585,32 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области № 16-07/005168 от 17.09.2018, вынесенным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, решение инспекции утверждено.

Не согласившись с вынесенным решением в оспоренной части (частично по земельному налогу), заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Нормой п. 1 ст. 45 НК РФ установлено, что налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Надлежащее исполнение обязанности по уплате налога обеспечивается пенями, рассчитываемыми в соответствии со ст. 75 НК РФ.

В силу п. 1 ст. 122 НК РФ налоговым правонарушением является неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия), если такое деяние не содержит признаков налоговых правонарушений, предусмотренных ст.ст. 129.3 и 129.5 НК РФ.

Основанием для вынесения оспоренного в части решения послужил вывод инспекции о том, что предприятием в нарушение ст.ст. 388, 389, 390 НК РФ в налоговую базу по земельному налогу не включены земельные участки, расположенные в границах ЗАТО (на которых расположены газораспределительные и водонасосные станции, теплотрассы, опоры линий электропередач, железные дороги, мастерские, административные здания, автоматические телефонные станции, здания информационно-вычислительного центра, склады, гаражи, береговые насосные станции, автозаправочные станции, насосно-смесительные станции, стоянка управления механизации, баки-аккумуляторы горячей воды, котельные, нефтебазы, фильтрационная станция, насосно-подпиточная станция), являющиеся объектом налогообложения земельным налогом, поскольку фактическое использование данных земельных участков непосредственно не связано с обеспечением обороны, безопасности и таможенных нужд, на земельных участках не находятся объекты использования атомной энергии.

Так, в ходе налоговой проверки инспекцией установлено, что в налоговую базу по земельному налогу предприятием не включены земельные участки:

- с кадастровым номером 74:13:1002006:2, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения ГРС и организации дороги к ней»,

- с кадастровым номером 74:32:0229011:1, назначение – «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения существующей водонасосной станции 1-го подъема»,

- с кадастровым номером 74:41:0000000:0151, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения надземной теплотрассы протяженностью 91 м»,

- с кадастровым номером 74:41:0000000:106, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения существующей наземной теплотрассы»,

- с кадастровым номером 74:41:0000000:12, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения объектов энергетики (опоры ЛЭП-б кВ)»,

- с кадастровым номером 74:41:0000000:144, назначение – «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения существующей надземной теплотрассы протяженностью 1240 м»,

- с кадастровым номером 74:41:0101002:7, назначение – « Земли населенных пунктов - под общественную застройку (ОПК)»,

- с кадастровым номером 74:41:0101004:3, назначение – « Земли населенных пунктов – для размещения нежилого здания – мастерские»,

- с кадастровым номером 74:41:0101005:10, назначение – « Земли населенных пунктов – под общественную застройку (административное здание)»,

- с кадастровым номером 74:41:0101021:24, назначение – «Земли населенных пунктов - для размещения ГАТС-7»,

- с кадастровым номером 74:41:0101023:4, назначение – « Земли населенных пунктов – под размещение административного здания»,

- с кадастровым номером 74:41:0101023:5, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения здания ИВЦ, здания пристройки к зданию 27, здания пристройки к зданию ИВЦ, склада при ИВЦ»,

- с кадастровым номером 74:41:0101023:6, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения здания управления ИВЦ»,

- с кадастровым номером 74:41:0101037:4, назначение – «Земли населенных пунктов - для размещения гаража»,

- с кадастровым номером 74:41:0101046:106, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения существующего здания - хозсарая (гараж)»,

- с кадастровым номером 74:41:0101057:2, назначение – «Земли населенных пунктов – под размещение береговой насосной станции»,

- с кадастровым номером 74:41:0102006:0010, назначение – «Земли населенных пунктов - под размещение АЗС»,

- с кадастровым номером 74:41:0102006:334, назначение – «Земли населенных пунктов – для расширения территории комплекса зданий и сооружений - автозаправочная станция с инженерными сетями и благоустройством»,

- с кадастровым номером 74:41:0102006:752, назначение – «Земли населенных пунктов – для расширения территории комплекса зданий и сооружений - автозаправочная станция с инженерными сетями и благоустройством»,

- с кадастровым номером 74:41:0102007:2, назначение – «Земли населенных пунктов - под размещение здания НСС-2»,

- с кадастровым номером 74:41:0102013:217, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения здания пристройки к зданию 43, площадь 161 кв.м.»,

- с кадастровым номером 74:41:0102015:779, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения здания – теплая стоянка УМ-2»,

- с кадастровым номером 74:41:0102015:783, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения здания мехмастерская УМ-2»,

- с кадастровым номером 74:41:0102016:142, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения баков-аккумуляторов горячей воды №15/4,15/5»,

- с кадастровым номером 74:41:0102016:2, назначение – «Земли населенных пунктов - под размещение котельной»,

- с кадастровым номером 74:41:0102016:4, назначение – «Земли населенных пунктов - под размещение нефтебазы»,

- с кадастровым номером 74:41:0102016:7, назначение – «Земли населенных пунктов - под размещение здания НСС-2а»,

- с кадастровым номером 74:41:0102018:1, назначение – «Земли населенных пунктов - для размещения автохозяйства»,

- с кадастровым номером 74:41:0103027:1, назначение – «Земли населенных пунктов – под размещение фильтрационной станции»,

- с кадастровым номером 74:41:0202001:202, назначение – «Земли населенных пунктов – для размещения объектов недвижимости, входящих в состав комплекса зданий и сооружений - система теплоснабжения промплощадки по ул. Восьмая линия, 26, в городе Озерске (в том числе: здание - насосно-подпиточная станция А-ТЭЦ, сооружение - бак-аккумулятор № 1 емкостью 1000 куб.м на АТЭЦ, сооружение - бак-аккумулятор № 2 емкостью 1000 куб.м на АТЭЦ, сооружение - бак хранения герметика с обвязкой на 2 бака-аккумулятора, сооружение -благоустройство территории баков аккумуляторов, сооружение - благоустройство территории НПС А-ТЭЦ и стальных резервуаров».

Отметок об изъятии указанных земельных участков из оборота в представленных на проверку выписках из ЕГРН, как установлено инспекцией, не содержится.

Из документов, представленных Департаментом имущественного комплекса с письмом от 19.04.2018 № 1-6.1/16789, следует, что на иных земельных участках налогоплательщика (с кадастровыми номерами 74:09:0000000:185, 74:09:1301001:2, 74:41:0000000:130, 74:41:0000000:145, 74:41:0101021:52, 74:41:0101021:8, 74:41:0101022:2, 74:41:0102008:3, 74:41:0102009:3, 74:41:0102013:10, 74:41:0102013:89) находятся объекты, эксплуатируемые при осуществлении деятельности по лицензиям УО-09-501-1737 от 06.05.2010, УО-06-501-1241 от 17.11.2006, ГН-05-401-2381 от 01.06.2010, ГН-06-501-3284 от 15.11.2016, УО-03-207-1762 от 15.06.2010, соответственно.

Указанные лицензии предоставляют ФГУП «ПО «Маяк» право на обращение с ядерными материалами при их транспортировании, эксплуатации радиационных источников, использование радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Однако, в отношении спорных земельных участков таких лицензий у налогоплательщика нет.

В ходе проведенного при проверке осмотра инспекцией установлено, что объекты использования атомной энергии на указанных земельных участках отсутствуют, их территория не огорожена.

Инспекцией сделан вывод, что указанные земельные участки подлежат налогообложению земельным налогом, поскольку фактическое использование данных земельных участков непосредственно не связано с обеспечением обороны, безопасности и таможенных нужд, на земельных участках не находятся объекты использования атомной энергии.

Арбитражный суд признает данный вывод инспекции правомерным.

Так, нормой п. 1 ст. 387 НК РФ установлено, что земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения (п. 1 ст. 388 НК РФ).

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения по земельному налогу земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормой подп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ предусмотрено, что не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые предоставлены для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориальном образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом (п. 4 ст. 1 Закона).

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам (п. 2 ст. 6 Закона).

Особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства Российской Федерации (п. 4 ст. 6 Закона).

В данном случае, ФГУП «ПО «Маяк» создано в соответствии с приказом Министерства среднего машиностроения СССР от 24.10.1988 № 807 и является правопреемником Химического комбината «Маяк», созданного в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 01.12.1945 № 3007-892, что отражено в п. 1.1 Устава Предприятия (с учетом изменений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 утвержден перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, в том числе, закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) Озерск, центр ЗАТО – город Озерск.

Согласно п. 3.1 Устава ФГУП «ПО «Маяк» (с учетом изменений), имущество предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, не подлежащее приватизации, является изъятым из оборота и может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО.

Нормой подп. 5 п. 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что ограничиваются в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

Из содержания указанных правовых норм следует, что ограничение земельных участков в обороте связано с категорией земель, разрешенной к использованию, а также фактическим использованием земельного участка для целей обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Для отнесения земельного участка к землям, предоставленным для нужд безопасности, таможенных нужд, принципиальным является его использование для обеспечения деятельности, предусмотренной положениями Федеральных законов от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на: земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Нормой п. 2 ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим этих земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Характеристика земельного участка как изъятого из оборота определяется в соответствии с п. 4 ст. 27 ЗК РФ исходя из того, что на земельном участке расположен объект, находящийся в федеральной собственности, указанный в перечне п.п. 1-10 указанного пункта.

В рассматриваемом случае, не имеет значения категория земельного участка, его целевое назначение (использование).

В целях исключения земельного участка из объектов налогообложения достаточно подтвердить наличие на земельном участке указанных объектов и их принадлежность РФ на праве собственности.

Как предусматривалось п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (абз. 1 п. 1 ст. 2 Закона).

Ограничением (обременением) является наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других) (абз. 4 ст. 1 Закона).

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом (абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона).

При этом, нормы ЗК РФ не содержат требований о государственной регистрации обременения – «изъятые из оборота».

Таким образом, земельные участки, изъятые из оборота в силу ст. 27 ЗК РФ не подлежат государственной регистрации, поскольку эти земельные участки изъяты из оборота в силу закона.

Между тем, по смыслу положений ст. 389 НК РФ и подп. 7 п. 4 ст. 27 ЗК РФ освобождению от налогообложения подлежат земельные участки, изъятые из оборота, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы ЗАТО.

В данном случае, Предприятию Указом Президента Российской Федерации Российской Федерации от 26.06.2014 № 467 присвоен статус федеральной ядерной организации, которая осуществляет работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа по производству оборонной продукции и проведению мероприятий, обеспечивающих поддержание боевой готовности, надежности и безопасности ядерных зарядов и ядерных боеприпасов на этапах разработки, испытаний, производства и утилизации.

Статус ФГУП «ПО «Маяк» в качестве федеральной ядерной организации также отражен п. 1.4 Устава Предприятия (с учетом изменений).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р Предприятие является стратегической организацией, обеспечивающей реализацию единой государственной политики.

Указом Президента Российской Федерации от 27.04.2007 № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации» утвержден Перечень организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, в который Предприятие также включено.

С учетом изложенного, а также исходя из содержания положений Уставов (в том числе разделов 1 и 2 об общих положениях, а также о целях и видах деятельности) следует, что Предприятие и ЗАТО Озерск созданы для обеспечения безопасности Российской Федерации путем проведения работ в области использования атомной энергии.

Следовательно, освобождению от уплаты земельного налога, в данном случае, подлежат находящиеся в федеральной собственности земельные участки, на которых расположены объекты, эксплуатируемые непосредственно для проведения работ в области использования атомной энергии.

Понятие и перечень объектов в области использования атомной энергии дан в ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Так, объектами использования атомной энергии являются: ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, тепловыделяющая сборка ядерного реактора, облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора, ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы, ядерное топливо, отработавшее ядерное топливо.

Однако в данном случае, объекты, расположенные на спорных земельных участках (газораспределительные и водонасосные станции, теплотрассы, опоры линий электропередач, железные дороги, мастерские, административные здания, автоматические телефонные станции, здания информационно-вычислительного центра, склады, гаражи, береговые насосные станции, автозаправочные станции, насосно-смесительные станции, стоянка управления механизации, баки-аккумуляторы горячей воды, котельные, нефтебазы, фильтрационная станция, насосно-подпиточная станция) к объектами использования атомной энергии не относятся, что установлено инспекцией в ходе налоговой проверки.

Кроме того, согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (абз. 4 ст. 26).

При этом, любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение (абз. 6 ст. 26).

В соответствии с п. 18 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация осуществляет в том числе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области.

В данном случае, лицензий на осуществлении деятельности в области использования атомной энергии в отношении спорных земельных участков у налогоплательщика не имеется (при наличии у налогоплательщика таких лицензий на иных земельных участках, также находящихся в границах ЗАТО), что установлено инспекцией в ходе налоговой проверки и также свидетельствует об отсутствии на спорных земельных участках объектов использования атомной энергии.

Таким образом, как установлено инспекцией и не оспаривается предприятием, на спорных земельных участках объекты использования атомной энергии не располагаются, что исключает возможность освобождения этих земельных участков от налогообложения и свидетельствует о законности решения инспекции в оспоренной части.

Указанный вывод арбитражного суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 № 309-КГ17-6180 по делу № А76-11080/2016, а также в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 по делу № А76-23730/2018.

В данном случае, само по себе нахождение объектов на территории ЗАТО не является основанием для освобождения от уплаты земельного налога.

Довод предприятия о том, что его деятельность невозможна без размещенных на спорных земельных участках объектах не имеет определяющего значения, учитывая опосредованный характер взаимосвязи основной деятельности предприятия и указанных объектов, доступ к которым является открытым не только для работников предприятия, но и для иных жителей города.

Отсутствие совокупности условий для признания оспоренного решения инспекции недействительным исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.П. Свечников