Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А48-251/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-251/2022
г. Орел
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства г. Орла" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Авилон" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО2.(доверенность № 33 от 03.03.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение № 932Д),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 12 от 07.02.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 04.03.2022, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), (после перерыва) представитель не явился, извещён надлежащим образом,

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 8 апреля 2022 года до 14 час. 30 мин.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства г. Орла" (далее - ответчик, МКУ "УКС г. Орла") к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением от 03.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Авилон" (далее – третье лицо, ООО "Авилон").

Требование заявителя мотивировано тем, что до ноября 2021 года ООО «Авилон» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) застройщиком - МКУ "УКС г. Орла" в установленном порядке согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства. Указанное нарушение, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, в отзыве указал, что именно подрядчик - ООО «Авилон» осуществляло строительство объекта без полученного разрешения на строительство и в нарушение условий муниципального контракта, именно ООО «Авилон» по условиям контракта разрабатывает проектную документацию, в том числе, с учетом прохождения государственной экспертизы.

Третье лицо - ООО "Авилон" считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в отзыве указало, что начало работ по строительству объекта без разрешения на строительство было произведено с целью недопущения срывов срока национального проекта «Демография», учитывая социальную значимость объекта и потребность населения в детских садах.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проверки соблюдения федерального законодательства при реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет» национального проекта «Демография» установлено, что по результатам проведенной 14 декабря 2020 года закупки между МКУ «УКС г. Орла» (заказчик) и ООО «Авилон» заключен муниципальный контракт № 77/20 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле» (I этап строительства), цена которого составляет 141 181 599 руб.

В соответствии с п. 2.4 контракта № 77/20 от 14.12.2020 платежным поручением от 24.12.2020 МКУ «УКС г. Орла» произведено авансирование работ в размере 50 401 830,84 руб., что составляет 35,7 % от первоначальной суммы контракта.

Условиями контракта № 77/20 от 14.12.2020 предусмотрено выполнение указанных работ в 2 этапа:

1) разработка проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (срок исполнения - до 22 марта 2021 года);

2) строительство объекта капитального строительства и передача его заказчику, осуществление поставки оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта, предусмотренного разработанной проектной документацией (срок исполнения - до 23 ноября 2021 года).

Пунктом 6.5 контракта № 77/20 от 14.12.2020 предусмотрено, что МКУ «УКС г. Орла» обязано передать подрядчику разрешение на строительство по месту нахождения заказчика в течение тридцати дней с момента приемки проектной и рабочей документации после согласования со всеми заинтересованными лицами и получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

29 сентября 2021 года ООО «Авилон» заключило с АУ ОО «Орелгосэкспертиза» договор на проведение государственной экспертизы проектной документации.

По состоянию на 9 ноября 2021 года положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации на строительство объекта отсутствовало.

Положительное заключение государственной экспертизы получено ООО «Авилон» 29.12.2021 и передано МКУ «УКС г. Орла» 13.01.2022.

Между тем, прокуратурой Железнодорожного района г. Орла установлено, что ООО «Авилон» в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации фактически ведется строительство объекта капитального строительства «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле» (I этап строительства) в отсутствие разрешения на строительство.

Исходя из п. 4.1 контракта № 77/20 от 14.12.2020 местом выполнения работ является земельный участок с кадастровым номером 57:25:0031010:609, расположенный по адресу: <...>.

Факт осуществления строительства подтверждается представленнымипрокуратурой Железнодорожного района г. Орла фотографиями, а такжекартографическими данными «Google» 2021 года с наложением на них данныхпубличнойкадастровойкарты, где на спутниковой съемке имеются фотоданные, свидетельствующие о выполненных строительных работах на объекте: завершены работы по разработке котлована, частично завершены работы по монтажу (устройству) конструкций подземной части здания (по фундаментным блокам смонтированы плиты перекрытия подземного этажа), выполнены работы по монтажу фундаментных блоков другой части здания.

Разрешение на строительство указанного объекта было выдано Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области МКУ «УКС г. Орла» только 10 февраля 2022 года № 57-301000-7-2022.

В связи с вышеизложенным административный орган пришел к выводу, что до ноября 2021 года ООО «Авилон» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) застройщиком МКУ «УКС г. Орла» в установленном порядке согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства.

На основании изложенного, Департамент уведомил МКУ «УКС г. Орла» о необходимости явки 16 декабря 2021 года для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (л.д. 29-30).

12 февраля 2021 года в присутствии начальника МКУ «УКС г. Орла» ФИО5 в отношении МКУ «УКС г. Орла» составлен протокол об административном правонарушении № 33-21-С, копия которого получена ответчиком, о чем имеется его подпись (л.д. 9-13).

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении МКУ «УКС г. Орла» к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года № 475, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции, в том числе, в сфере регионального государственного строительного надзора, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, а также функции по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

В соответствии с п. 1 Положения об управлении по государственному строительному надзору Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 20 февраля 2019 г. №92, Управление по государственному строительному надзору является структурным подразделением Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, обеспечивающим реализацию Департаментом правоприменительных функций и функций нормативного правового регулирования в сфере регионального государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области, а также функции по региональному государственному строительному надзору, государственному контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области.

Согласно пп. 14 п. 5 раздела II Положения о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года № 475, Департамент осуществляет в пределах своих полномочий административное производство.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Субъектом данного правонарушения могут выступать как граждане, должностные лица (к которым КоАП РФ приравнивает индивидуальных предпринимателей), так и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

Для квалификации действий по вменяемой статье КоАП РФ в данном случае необходима совокупность двух составляющих: установление факта осуществления обществом строительных работ объекта капитального строительства и отсутствие у общества разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 16 ст. 1 ГрК РФ определено, что застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Согласно ч. 4 ст. 52 ГрК РФ получить разрешение на строительство должен именно застройщик или заказчик, после чего соответствующее разрешение передается лицу, осуществляющему строительству (подрядчику).

При этом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство (ч.ч. 3 и 4 ст. 52 ГрК РФ).

Как следует из п. 2 приложения № 3 к контракту № 77/20 от 14.12.2020, застройщиком (техническим заказчиком) вышеуказанного объекта капитального строительства является МКУ «УКС г. Орла». Следовательно, субъектом данного правонарушения может быть не только застройщик или заказчик, но и то лицо, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве подрядчика или генерального подрядчика (указанная правовая позиция подтверждается постановлением Президиума ВАС РФ от 19.04.2011 № 16235/10 по делу № А40-19954/10-94-110).

Так, согласно правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В данном случае именно МКУ «УКС г. Орла» должно было получить разрешение на строительство, так как именно оно является застройщиком (заказчиком), после чего соответствующее разрешение должно быть передано лицу, осуществляющему строительство (подрядчику), - ООО «Авилон».

Факт совершения МКУ «УКС г. Орла» правонарушения подтверждается материалами дела, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 16.12.2021 № 33-21-С;

- фотоподтверждением проведения работ по строительству объекта «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле»;

- картографическими данными «Google» 2021 года с наложением на них данных публичной кадастровой карты, где на спутниковой съемке имеются фотоданные, свидетельствующие о выполненных строительных работах на объекте;

- письмом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 29.11.2021 № 814907, в соответствии с которым по состоянию на 29.11.2021 разрешений на строительство на объект «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле» Управление не выдавало;

- разрешением на строительство «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле» от 10.02.2022 № 57-301000-7-2022;

- муниципальным контрактом от 14.12.2020 № 77/20 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Детский сад (ясли) по ул. Ливенская в г. Орле» (I этап строительства), заключенным МКУ «УКС г. Орла» с ООО «Авилон».

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в период до ноября 2021 года ООО «Авилон» осуществляло строительство объекта капитального строительства без оформленного (полученного) в установленном порядке согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, из письма ООО «Авилон» от 14.01.2021, направленного в адрес МКУ «УКС г. Орла» (т. 2, л.д. 9-10), следует, что начиная с указанной даты в связи с возникновением новой коронавирусной инфекции, её последствиями, массовыми заболеваниями сотрудников, непригодностью для применения технической документации, необходимостью получения исходных данных, технической документации для проектирования, выполнения работ по строительству и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, исполнение которых непосредственно зависит от общей готовности проектной документации и её утверждения заказчиком, ООО «Авилон» уведомило МКУ «УКС г. Орла» о приостановлении с 14 января 2021 года исполнения условий контракта до устранения возникших негативных обстоятельств, получения дополнительной технической документации и указаний от МКУ «УКС г. Орла».

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае МКУ «УКС г. Орла» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако характер выявленных в ходе проверки нарушений свидетельствует о непринятии МКУ «УКС г. Орла» всех зависящих от него мер по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Таким образом, в действиях МКУ «УКС г. Орла» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Общей же нормой, с точки зрения проверки доводов арбитражного управляющего о соразмерности примененного наказания, а также оценки степени общественной опасности совершенного деяния, являются положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18, п. 18.1 Постановления).

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает устранение нарушения на момент рассмотрения дела в суде, отсутствие неблагоприятных последствий.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного МКУ "УКС г. Орла" правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельства, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает возможным освободить МКУ "УКС г. Орла" от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Освободить Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства г. Орла" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ввиду малозначительности вменяемого правонарушения и ограничиться замечанием.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко