Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А45-45124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-45124/2019
г. Новосибирск
30 июля 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Советского района города Новосибирска, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 №943,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.12.2019 №539,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 23.06.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Советского района г.Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.08.2019 №943 (далее – оспариваемое постановление).

Определением от 13.01.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.03.2020 суд перешел из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявления общество указало на то, что в обязанности регионального оператора не входит создание, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), приобретение контейнеров для накопления ТКО для потребителей, общество не является субъектом правонарушения, отсутствует вина.

Административная комиссия заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Сотрудником районной административно-технической инспекции администрации Советского района г. Новосибирска 14.08.2019 было выявлено нарушение пункта 2.2.4.5 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила), а именно: отсутствие контейнерной площадки для накопления ТКО (контейнеры отсутствуют, не приняты меры по замене контейнеров) по адресу: <...>, что подтверждено фотоматериалами, произведенными сотрудником районной административно-технической инспекцией администрации Советского района 14.08.2019 в 11:51.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 15.08.2019 уполномоченным должностным лицом административно-технической инспекцией администрации Советского района, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол № 154Н об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ).

28.08.2019 административной комиссией, с участием уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, вынесено оспариваемое постановление, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов г.Новосибирска приняты Правила.

Согласно Правилам ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, в том числе являются, юридические лица, не являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 4.1 Правил, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156), в силу пункта 13(1) которых региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с пунктом 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Функциями Регионального оператора являются создание условий для сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой, в том числе и путем заключения договоров, на сбор и транспортирование ТКО; самостоятельная разработка графиков cбopa ТКО, их согласование в министерстве ЖКХ и энергетики НСО, разработка маршрутов транспортирования ТКО, согласование организации мест сбораотходов от использования потребительских товаров и упаковки, утратившихсвои потребительские свойства, входящих в состав ТКО, на контейнерныхплощадках и специальных площадках для складирования ТКО. (пункты 6, 9, 19, 21 Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 178-п «Об установлении правил осуществления и деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области»).

В соответствии с пунктом 59 Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирской области» необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из численности жителей, проживающих в многоквартирных и жилых домах, и установленных нормативов накопления ТКО с учетом соблюдениясанитарно-эпидемиологических требований.

Согласно информации с сайта https://maps.nso.rU/CoGIS/ Public_Reestr_TKO# в разделе «Реертр мест (площадок) твердых коммунальных отходов», по адресу: <...>, должно быть не менее 2 контейнеров для накопления коммунальных отходов.

Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в отсутствие оборудованной контейнерной площадки для накопления ТКО по адресу: <...> подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории.

Доводы общества о том, что у него отсутствует обязанность по установке (восстановлению) контейнеров на контейнерной площадке (не является субъектом, отсутствует вина), поскольку в тариф на услуги регионального оператора не были включены расходы на приобретение контейнеров (тариф утвержден 18.12.2018), при этом пункт 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, вступил в силу 27.12.2018, не могут быть приняты во внимание, поскольку не исключают обязанность общества по исполнению положений пункта 13 (1) Правил № 1156, при этом отсутствие в утвержденном тарифе соответствующих составляющих само по себе не освобождает общество от принятия мер по установке контейнеров для сбора ТКО, в том числе с учетом возможности корректировки тарифа, или учета соответствующих расходов в следующем периоде регулирования.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных Правилами.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона №99-ОЗ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов