Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А73-12149/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12149/2020
г. Хабаровск
02 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2020.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области и в режиме онлайн-заседание

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311144808700020, ИНН <***>; Республика Саха) Якутия, г. Якутск)

к Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>)

о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей от 20.07.2020.


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по нот. дов. 14АА 1562590 от 25.08.2020, диплом (в режиме ВКС); ФИО4 адвокат по нот. дов. 14АА 1470354 от 14.05.2019 (в режиме онлайн-заседание);

от Управления Минкультуры по ДФО - ФИО5 по дов. № 9 от 18.03.2020, диплом; ФИО6 по дов. № 13 от 07.05.2020 (специалист).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Управление Минкультуры по ДФО) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным уведомление Управления Минкультуры по ДФО от 20.07.2020 об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей;

- обязать Управление Минкультуры по ДФО выдать ИП ФИО2 заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей, предметов палеонтологии в количестве 20 экземпляров, общим весом 481,3 кг.


Управление Минкультуры по ДФО представило в суд отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.


Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области (представитель ИП ФИО2 - ФИО3) и в режиме онлайн-заседание (представитель ИП ФИО2 - ФИО4).


В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.


Представитель Управления Минкультуры по ДФО в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


Приказами Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 29.05.2017 № 224-ОД, № 225-ОД решено предоставить право пользования недрами ООО «Индустрия Севера» на сбор единичных образцов палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участках недр «Бадяриха-1», «Бадяриха-2» на территории Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) с целью создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения из материалов бивня мамонта, сроком действия лицензий до 30.05.2022.


На основании приказов от 29.05.2017 № 224-ОД, № 225-ОД Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) 08.08.2017 выданы ООО «Индустрия Севера» лицензии ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР на пользование недрами сроком действия до 30.05.2022.


Пунктом 8 (право собственности) условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензиям) установлено, что собранные на участке недр палеонтологические коллекционные материалы являются собственностью пользователя недр в соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», если они не представляют научную и культурную ценность для собственника недр – государства в лице Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Палеонтологические коллекционные материалы, предоставляющие научную и культурную ценность, подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


На основании приказов Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 06.05.2020 № 247-ОД, № 248-ОД в лицензии ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР внесены изменения дополнения № 1.


Пунктами 1.2 дополнений № 1 пункт 8 условий лицензий изложен в следующей редакции: «Собранные на участке недр палеонтологические коллекционные материалы являются собственностью пользователя недр в соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», если они не представляют особую научную или культурную ценность для собственника недр – государства в лице Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Палеонтологические коллекционные материалы, свидетельствующие о патологии или особенностях роста (развития) животного предоставляющие научную и культурную ценность, подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».


Дополнения зарегистрированы Управлением по недропользованию по Республике Саха (Якутия) 21.05.2020.


Согласно информационному отчету по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2020 год, лицензия ЯКУ 05368 ПР «Бадяриха № 1» ООО «Индустрия Севера» за летний сезон май 2020 года на участках собрано всего бивни сырца – 384,9 кг, в количестве 10 шт.


Согласно информационному отчету по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2020 год, лицензия ЯКУ 05367 ПР «Бадяриха № 2» ООО «Индустрия Севера» за летний сезон май 2020 года на участках собрано всего бивни сырца – 96,4 кг, в количестве 10 шт.


Письмом от 10.06.2020 ООО «Индустрия Севера» обратилось к Президенту Академии наук Республики Саха (Якутия) с предложением выкупить 20 штук бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта общим весом 481,3 кг оценочной стоимостью в 2 680 006,23 руб.


Ответным письмом от 15.06.2020 № 01-303-1/25 Президент Академии наук Республики Саха (Якутия) отказался от приоритетного выкупа предложенных бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта, находящихся в собственности ООО «Индустрия Севера». Предложенные к выкупу объекты, имея научную и культурную ценность, не являются объектами, имеющими особую культурную ценность, что могло бы служить препятствием к вывозу за пределы Российской Федерации. Интересующие науку данные зафиксированы в информационной базе Отдела изучения мамонтовой фауны Академии наук РС(Я). Собственник может распоряжаться вышеуказанной партией бивней мамонта по своему усмотрению.


До получения вышеуказанного ответа 11.06.2020 между ООО «Индустрия Севера» (продавец) и ИП ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 1, в соответствии с предметом которого продавец передает в собственность покупателя, а покупатель приобретает палеонтологические материалы бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 481,3 кг согласно лицензий на право пользования недрами ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР, по цене 500 руб. за 1 кг, в сумме за 481,3 кг 240 600 руб. Согласно акту приема-передачи бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 481,3 кг переданы продавцом покупателю 11.06.2020.


Ранее на основании заявления ИП ФИО2 от 01.06.2020, экспертом по культурным ценностям ФИО7 выдано экспертное заключение от 09.06.2020 № 13 представленных на экспертизу бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 481,3 кг.


Согласно выводам экспертного заключения:

- исследуемые движимые вещи относятся к культурным ценностям (пункт 9.1);

- исследуемые движимые вещи относятся к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза (пункт 9.2);

- исследуемые движимые вещи не относятся к культурным ценностям, имеющим особое значение (пункт 9.3);

- исследуемые культурные ценности являются подлинными (пункт 9.4).

Рыночная стоимость представленных на экспертизу бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 481,3 кг. определена экспертом в размере 2 680 006,23 руб.


Письмом от 10.06.2020 исх. № 42 ИП ФИО2 обратился к Президенту Академии наук Республики Саха (Якутия) с предложением выкупить 20 штук бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта общим весом 481,3 кг оценочной стоимостью в 2 680 006,23 руб. В материалах дела отсутствует ответ Академии наук Республики Саха (Якутия) на заявление ИП ФИО2


Из материалов дела также следует, что ИП ФИО2 (продавец) заключен с китайской компанией «ХЭЙХЭ ДЖУНФЕНГ ИМПОРТ И ЭКСПОРТ ТРЕЙДИНГ Ко. ЛТД» (покупатель) внешнеторговый контракт от 09.06.2020 № 0906 на поставку продукции в ассортименте, объемом и стоимостью товара, установленными в спецификации на каждую поставку, которая является неотъемлемой частью контракта.


Согласно пункту 1.2 контракта базис поставки: СРТ Китай, г. Хэйхэ по просьбе покупателя товар может быть отгружен в США, Великобританию. Канаду, Германию, Вьетнам, Китай, Тайвань, Таиланд, Корею, Италию, Швейцарию, Японию, Францию. Пунктом 2.1 контракта определено, что общая стоимость контракта на момент его заключения составляет 550 000 долл. США.


Спецификацией № 1 к контракту от 09.06.2020 № 0906 стороны согласовали поставку бивней мамонта в количестве 463 кг на сумму 38 135 долл. США, фрагментов бивней мамонта в количестве 18,3 кг на сумму 1 098 долл. США, а всего на сумму 39 233 долл. США.


Платежным поручением от 16.06.2020 № 92 ИП ФИО2 перечислена в бюджет государственная пошлина в сумме 268 000,63 руб. за вывоз культурных ценностей в количестве 20 шт., 481,3 кг.


22.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Управление Минкультуры по ДФО с заявлением о предоставлении права вывоза в КНР культурных ценностей / предметов культурного назначения: бивней мамонта 19 штук (463 кг) и фрагментов бивней мамонта 1 штук (18.3 кг), общее количество 20 штук общим весом 481,3 кг, принадлежащих ИП ФИО2. Заявленная стоимость культурных ценностей: 39 233 дол. США – 2 680 006,23 руб. Настоящие культурные ценности куплены по договору купли-продажи от 11.06.2020 № 1. Данные культурные ценности пересылаются в КНР с целью реализации.


К заявлению приложены: копия паспорта; экспертиза № 13 от 09.06.2020; список с описанием вывозимых культурных ценностей; по 2 фотографии каждой культурной ценности; копии лицензий ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР; копия контракта № 0906 от 09.06.2020; копия договора купли-продажи, акт приема, оплата; копия письма отказа от выкупа Академии наук РС(Я); информационный отчет по сбору палеонтологических материалов; копия поручения об оплате госпошлины за вывоз культурных ценностей.


Управление Минкультуры по ДФО направило ИП ФИО2 уведомление от 20.07.2020 № 953/03-06 об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей.


В уведомлении об отказе указаны следующие основания отказа:

- целевое назначение лицензий на пользование недрами противоречит фактическому намерению о вывозе культурных ценностей за пределы Российской Федерации с целью коммерческого использования (пункт 1);

- заявленная ИП ФИО2 стоимость культурных ценностей, более чем в 2 раза занижена по сравнению с рыночной (пункт 2);

- в экспертном заключении № 13 отсутствуют обоснования выводов касательно отнесения экспортируемых образцов к культурным ценностям, имеющим особое значение, в частности наиболее крупных бивней мамонта и хорошей сохранности (пункт 3);

- согласно экспертному заключению № 13 заявленные к вывозу предметы палеонтологии не образуют коллекцию культурных ценностей. Одновременно, в лицензиях указано, что лицензии выданы на право пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны (пункт 4);

- невозможно установить соответствие предметов палеонтологии, указанных в экспертном заключении № 13, и предметов палеонтологии, указанных в спецификации № 1 к внешнеторговому контракту (пункт 5);

- невозможно установить дату сбора палеонтологических образцов по информационным отчетам (пункт 6);

- наличие лицензии на сбор палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны не является достаточным подтверждением права вывоза с целью коммерческого использования (вывод).


Не согласившись с отказом, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права в осуществлении предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Доводы заявителя о незаконности и необоснованности оспариваемого уведомления обоснованы следующими обстоятельствами:

- согласно пункту 3 статьи 23 Закона PC (Я) уникальные бивни мамонта и другие остатки мамонтовой фауны приоритетное право выкупа имеет государство. Они могут быть выкуплены через уполномоченные органы исполнительной власти и государственные учреждения. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по выкупу уникальных бивней мамонта и других остатков мамонтовой фауны является орган управления имуществом Республики Саха (Якутия), уполномоченным учреждением Правительства Республики Саха (Якутия) - государственное бюджетное учреждение «Академия наук Республики Саха (Якутия)». Ответом от 15 июня 2020 года ГБУ «Академия наук Республики Саха (Якутия)» отказывалось от приоритетного права выкупа предложенных бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта. Таким образом, ИП ФИО2 требования п. 2 статьи 35.4 Закона № 4804-1 исполнены в полном объеме;

- приведенные основания отказа в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, не предусмотрены и не соответствуют требованиям пункта 5 статьи 35.4 Закона № 4804-1;

- Законом № 4804-1 не предусмотрена обязанность заявителя предъявлять уполномоченному органу лицензии на пользование недрами с правом вывоза культурных ценностей, а также иные «достаточные» (на взгляд Управления) документы, подтверждающие право заявителя на вывоз культурных ценностей с целью их коммерческого использования (сбыта);

- также Законом № 4804-1 не предусмотрена возможность отказа заявителю в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, в случае занижения (на взгляд уполномоченного органа) заявителем стоимости вывозимых культурных ценностей и неуплаты (недоплаты) госпошлины;

- экспертное заключение № 13 составлено строго по форме утвержденной Приказом Минкультуры России от 01.03.2018 № 205 «Об утверждении формы экспертного заключения, составленного экспертом по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей», уполномоченным экспертом по культурным ценностям ФИО7 по специализации: «Палеонтологические материалы (мамонтовая фауна)», сделаны выводы: 9.1.Относятся ли исследуемые движимые предметы к культурным ценностям? Да. 9.2. Относятся ли исследуемые движимые предметы к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительныйпорядок вывоза? Да. Относятся ли исследуемые движимые предметы к культурным ценностям, имеющим особое значение? Нет. Являются ли исследуемые культурные ценности подлинными? Да. Выводы эксперта в установленном порядке не оспорены, не признаны незаконными. Поскольку уполномоченным экспертом сделан вывод, что исследуемые культурные ценности не имеют особое значение, то эти, предусмотренные Законом № 4804-1 основания отказа в выдаче заключения, неприменимы;

- что касается критики и несогласия Управления с выводами экспертного заключения № 13, в частности его доводов: об отсутствии обоснования выводов касательно отнесения экспертируемых образцов к культурным ценностям, имеющим особое значение, в частности наиболее крупных бивней мамонта и хорошей сохранности (п. 3); о несогласии с выводом эксперта о том, что заявленные к вывозу предметы палеонтологии не образуют коллекцию культурных ценностей (п. 4); о невозможности установить соответствие предметов палеонтологии, указанных в экспертном заключении №1 3, и предметов палеонтологии, указанных в спецификации № 1 к внешнеторговому контракту (п. 5), то эти доводы Управления не устанавливают и не подтверждают, что сведения и выводы, содержащиеся в экспертном заключении № 13 неполные и (или) недостоверные, что в свою очередь, повлекло бы отказ в выдаче заключения;

- на момент принятия Управлением решения об уведомления об отказе, почти все правовые акты, кроме Закона № 4804-1, регулирующие порядок оформления документации при вывозе культурных ценностей утратили силу, то имеются сомнения в наличии у Управления полномочий на рассмотрения заявления физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или юридического лица о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, а также принятия Управлением отказа в выдаче заключения. Так, на момент отказа заявителю в выдаче заключения (20 июля 2020 года) «Методические рекомендации по оформлению документации на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из РФ» от 25 декабря 2015 года не применялись, в связи с принятием «Временного порядка оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей», при этом «Временный порядок оформления документации при ввозе и вывозе культурных ценностей», официально опубликован не был, т.е. не вступил в силу и не имеет юридическую силу;

- помимо этого, Решением Верховного суда РФ от 28 января 2020 года, оставленным в силе Апелляционным определением Верховного суда РФ от 12 мая 2020 года «Временный порядок осуществления территориальными органами Минкультуры России полномочий по регулированию вывоза и ввоза культурных ценностей (приложение к письму Министерства культуры Российской Федерации от 8 февраля 2018 года № 62-01.1-39-ВА) был признан не действующим со дня принятия. Приказом Министра культуры РФ от 15 мая 2020 года № 533, отменен Приказ Министерства культуры РФ от 18 февраля 2020 года № 224 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры РФ государственной услуги по выдаче разрешительных документов на вывоз, временный вывоз культурных ценностей из РФ», новый Административный регламент не принят по настоящее время. Указанные обстоятельства дополнительно подтверждают, что Управление при рассмотрении заявления ИП ФИО2 о выдаче заключения, проявило формальный подход и отказало в выдаче заключения по надуманным и не предусмотренным законом основаниям.


Возражения Управления культуры по ДФО против доводов заявителя согласно отзывам обоснованы следующими обстоятельствами:

- ИП ФИО2 к заявлению не представлено достаточных документов, подтверждающих основания возникновения и передачи права собственности ИП ФИО2, равно, как ООО «Индустрия Севера», на заявленные к вывозу культурные ценности, а также основания возникновения у ИП ФИО2, не являющегося собственником этих культурных ценностей, права владения ими, что в силу ч. 5 ст. 35.3 Закона № 4804-1 является основанием для отказа в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей;

- целевое назначение выданных лицензий и намерения ИП ФИО2 в отношении заявленных культурных ценностей имеют существенные противоречия, что влияет на достоверность указываемых сведений в направляемых ИП ФИО2 документах для рассмотрения в Минкультуры России. В связи с чем, по данному вопросу довод ИП ФИО2, изложенный в исковом заявлении, является несостоятельным;

- ИП ФИО2 к заявлению приложено экспертное заключение, составленное экспертом по культурным ценностям ФИО7, по результатам проведения экспертизы культурных ценностей от 09.06.2020 № 13. По итогам анализа приложенного экспертного заключения выявлено, что стоимость палеонтологического материала, предложенная экспертом ФИО7 и заявленная ИП ФИО2 занижена по сравнению с рыночной, в связи с чем, Управление Минкультуры России по ДФО сделан вывод о том, что государственная пошлина уплачена не в полном объеме. Так, ИП ФИО2 внесена госпошлина в размере 268 000 руб. 63 коп., тогда как по данным независимой оценки из расчета 10 % стоимости вывозимых культурных ценностей госпошлина должна составлять не менее 617 939 руб. 10 коп. (то есть в 2,5 раза больше);

- в экспертном заключении, составленном экспертом по культурным ценностям ФИО7 по результатам проведения экспертизы культурных ценностей от 09.06.2020 № 13, отсутствуют обоснования выводов касательно отнесения экспортируемых образцов к культурным ценностям, имеющим особое значение, в частности наиболее крупных бивней мамонта и хорошей сохранности №№ 1, 2, 3, 5, 6, 10. Кроме этого, согласно п. 8.7 экспертного заключения № 13 заявленные к вывозу предметы палеонтологии не образуют коллекцию культурных ценностей. Одновременно, в лицензиях указано, что лицензии выданы на право пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутии). Указанные обстоятельства, имеют существенные противоречия, что влияет на достоверность указываемых сведений в направляемых ИП ФИО2 документах;

- невозможно установить соответствие предметов палеонтологии, указанных в экспертном заключении № 13, и предметов палеонтологии, указанных в спецификации № 1 к внешнеторговому договору (контракту) на поставку продукции от 09.06.2020 № 0906;

- кроме этого, ИП ФИО2 не представлено документов, подтверждающих отказ Правительства Российской Федерации от приоритетного права выкупа на палеонтологические образцы, представляющие культурную ценность, заявленные к вывозу.

- невозможность установить дату сбора палеонтологических образцов по информационным отчетам (собранные до внесения существенных изменений в лицензии или после таковых). В документах приложены изменения и дополнения к лицензиям ЯКУ 05367 ПР и ЯКУ 05368 ПР от 13.05.2020 и от 21.05.2020. В информационных отчетах указан период «полевой период 2020 года, дата обнаружения май 2020»;

- довод ИП ФИО2 о том, что годом ранее 30.08.2019 им получен разрешительный документ на вывоз палеонтологических материалов, не применим к рассматриваемому в настоящее время делу;

- уведомление об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) от 20.07.2020 № 953/03-06 содержит исчерпывающую информацию по каждому спорному вопросу, которые свидетельствуют о наличии неполных и (или) недостоверных сведений в документах, приложенных к заявлению ИП ФИО2 о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


Законом Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее - Закон № 4804-1) урегулированы отношения по перемещению культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами - членами Евразийского экономического союза, а также в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся государствами - членами Евразийского экономического союза, а также порядок перемещения культурных ценностей между государствами - членами Евразийского экономического союза и перечень культурных ценностей, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза, определяются в соответствии с правом Евразийского экономического союза.


Согласно статье 5 Закона № 4804-1 для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

культурные ценности - движимые предметы материального мира независимо от времени их создания, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение;

культурные ценности, имеющие особое значение, - культурные ценности, отнесенные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации, к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение;

коллекция культурных ценностей - совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных движимых предметов, которые независимо от отнесения к культурным ценностям каждого из них, собранные вместе, имеют историческое, художественное, научное или культурное значение;

вывоз культурных ценностей - перемещение культурных ценностей из Российской Федерации в иностранные государства, не являющиеся государствами - членами Евразийского экономического союза, без обязательства их обратного ввоза.


В соответствии с пунктом 1 статьи 35.2 Закона № 4804-1 вывоз культурных ценностей, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза, осуществляется физическими лицами для личного пользования на основании заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей, а физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридическими лицами - на основании лицензии на вывоз культурных ценностей.


Заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей и лицензия на вывоз культурных ценностей выдаются в каждом случае вывоза культурных ценностей.


Согласно пункту 1 статьи 35.3 Закона № 4804-1 выдача заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей осуществляется уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления физического лица о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей для личного пользования и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 2 статьи 35.3 Закона № 4804-1 установлено, что заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основаниях возникновения у него права собственности на заявленные к вывозу культурные ценности, а также об основаниях возникновения у заявителя, не являющегося собственником этих культурных ценностей, права владения ими.


На основании пункта 1 статьи 35.4 Закона № 4804-1 согласование заявления о выдаче лицензии на вывоз культурных ценностей осуществляется уполномоченным органом посредством выдачи заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей в порядке, предусмотренном статьей 35.3 Закона № 4804-1, с учетом особенностей, установленных статьей 35.4 Закона № 4804-1.


В силу пункта 2 статьи 35.4 Закона № 4804-1, выдача заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей осуществляется уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, или юридического лица о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей и прилагаемых к нему документов. Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основаниях возникновения у него права собственности на заявленные к вывозу культурные ценности, а также об основаниях возникновения у заявителя, не являющегося собственником этих культурных ценностей, права владения ими.

К заявлению прилагаются следующие документы:

экспертное заключение, оформленное в порядке, установленном настоящим Законом, содержащее вывод об отнесении исследуемых движимых предметов к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза;

копия внешнеторгового договора (контракта) с приложениями и (или) дополнениями к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) копия иного документа, подтверждающего намерения заявителя в отношении вывозимых культурных ценностей, подписанные заявителем;

копии документов, подтверждающих право владения вывозимыми культурными ценностями, подписанные заявителем;

письменное согласие собственника культурных ценностей на вывоз культурных ценностей в случае, если к вывозу заявлены культурные ценности, не находящиеся в собственности заявителя;

список культурных ценностей в двух экземплярах с их описанием;

фотографии культурных ценностей в цветном исполнении в двух экземплярах.


Согласно пункту 5 статьи 4804-1 уполномоченный орган отказывает заявителю в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 5 или 6 статьи 35.3 настоящего Закона.


Пунктом 5 статьи 35.3 Закона № 4804-1 предусмотрено, что в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям (если иное не предусмотрено пунктом 6 настоящей статьи):

непредставление указанных в пункте 2 настоящей статьи документов или наличие неполных и (или) недостоверных сведений в документах, приложенных к заявлению о выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей;

культурная ценность не подлежит вывозу без обязательства обратного ввоза в соответствии с настоящим Законом;

культурная ценность находится в розыске.


В рассматриваемом спорном случае судом по материалам дела установлено, что 22.06.2020 ИП ФИО2 обратился в Управление Минкультуры по ДФО с заявлением о предоставлении права вывоза в КНР культурных ценностей / предметов культурного назначения: бивней мамонта 19 штук (463 кг) и фрагментов бивней мамонта 1 штука (18.3 кг), общее количество 20 штук общим весом 481,3 кг, принадлежащих ИП ФИО2 Заявленная стоимость культурных ценностей: 39 233 дол. США – 2 680 006,23 руб. Настоящие культурные ценности куплены по договору купли-продажи от 11.06.2020 № 1. Данные культурные ценности пересылаются в КНР с целью реализации.


При этом к заявлению приложены: копия паспорта; экспертиза № 13 от 09.06.2020; список с описанием вывозимых культурных ценностей; по 2 фотографии каждой культурной ценности; копии лицензий ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР; копия контракта № 0906 от 09.06.2020; копия договора купли-продажи, акт приема, оплата; копия письма отказа от выкупа Академии наук РС(Я); информационный отчет по сбору палеонтологических материалов; копия поручения об оплате госпошлины за вывоз культурных ценностей.


Уведомлением Управления Минкультуры по ДФО от 20.07.2020 № 953/03-06 ИП ФИО2 отказано в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей на основании пункта 5 статьи 35.3 Закона № 4804-1.


Суд соглашается с выводами Управления Минкультуры по ДФО о том, что у ИП ФИО2 не возникло и не могло возникнуть право собственности на палеонтологические материалы, учитывая следующее.


Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (абзацы первый и второй).


Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности (абзац третий статьи 1.2 Закона о недрах).


Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.


Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).


Как установлено по материалам дела, приказами Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 29.05.2017 № 224-ОД, № 225-ОД решено предоставить право пользования недрами ООО «Индустрия Севера» на сбор единичных образцов палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участках недр «Бадяриха-1», «Бадяриха-2» на территории Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) с целью создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения из материалов бивня мамонта, сроком действия лицензий до 30.05.2022.


На основании приказов от 29.05.2017 № 224-ОД, № 225-ОД Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) 08.08.2017 выданы ООО «Индустрия Севера» лицензии ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР на пользование недрами сроком действия до 30.05.2022.


Пунктом 8 (право собственности) условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензиям) установлено, что собранные на участке недр палеонтологические коллекционные материалы являются собственностью пользователя недр в соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», если они не представляют научную и культурную ценность для собственника недр – государства в лице Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Палеонтологические коллекционные материалы, предоставляющие научную и культурную ценность, подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


На основании приказов Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 06.05.2020 № 247-ОД, № 248-ОД в лицензии ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР внесены изменения дополнения № 1.


Пунктами 1.2 дополнений № 1 пункт 8 условий лицензий изложен в следующей редакции: «Собранные на участке недр палеонтологические коллекционные материалы являются собственностью пользователя недр в соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», если они не представляют особую научную или культурную ценность для собственника недр – государства в лице Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Палеонтологические коллекционные материалы, свидетельствующие о патологии или особенностях роста (развития) животного предоставляющие научную и культурную ценность, подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».


Однако пункты 1.2 дополнений № 1 не соответствуют и противоречат требованиям абзаца 1 статьи 1.2 Закона о недрах о том, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В этой связи указанные пункты условий лицензий не соответствуют целям их выдачи и ограничивают подлежащие выкупу государством палеонтологические коллекционные материалы только теми материалами, которые представляют особую научную и культурную ценность, что существенно сокращает перечень материалов, на которые имеет приоритетное право выкупа государство в лице Правительства Республики Саха (Якутия) и Правительства Российской Федерации.


Таким образом, следует руководствоваться условиями первоначального пункта 8 (право собственности) условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензиям), где установлено, что собранные на участке недр палеонтологические коллекционные материалы являются собственностью пользователя недр в соответствии с частью 3 статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах», если они не представляют научную и культурную ценность для собственника недр – государства в лице Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Палеонтологические коллекционные материалы, предоставляющие научную и культурную ценность, подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Согласно информационному отчету по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2020 год, лицензия ЯКУ 05368 ПР «Бадяриха № 1» ООО «Индустрия Севера» за летний сезон май 2020 года на участках собрано всего бивни сырца – 384,9 кг, в количестве 10 шт. Согласно информационному отчету по сбору палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны за 2020 год, лицензия ЯКУ 05367 ПР «Бадяриха № 2» ООО «Индустрия Севера» за летний сезон май 2020 года на участках собрано всего бивни сырца – 96,4 кг, в количестве 10 шт.


Экспертом по культурным ценностям ФИО7 выдано экспертное заключение от 09.06.2020 № 13 представленных на экспертизу бивней и фрагментов бивней мамонта в количестве 481,3 кг. Согласно выводам экспертного заключения:

- исследуемые движимые вещи относятся к культурным ценностям (пункт 9.1);

- исследуемые движимые вещи относятся к культурным ценностям, в отношении которых правом Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок вывоза (пункт 9.2);

- исследуемые движимые вещи не относятся к культурным ценностям, имеющим особое значение (пункт 9.3);

- исследуемые культурные ценности являются подлинными (пункт 9.4).

Таким образом, собранные ООО «Индустрия Севера» бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 481,3 кг. относятся к культурным ценностям, которые согласно пункту 8 условий лицензий лицензии ЯКУ № 05367 ПР, ЯКУ № 05368 ПР подлежат передаче государству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.


Письмом от 10.06.2020 ООО «Индустрия Севера» обратилось к Президенту Академии наук Республики Саха (Якутия) с предложением выкупить 20 штук бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта общим весом 481,3 кг оценочной стоимостью в 2 680 006,23 руб.


Действительно, ответным письмом от 15.06.2020 № 01-303-1/25 Академия наук Республики Саха (Якутия) отказалось от приоритетного выкупа предложенных бивней мамонта и фрагментов бивней мамонта, находящихся в собственности ООО «Индустрия Севера», обосновав отказ тем, что предложенные к выкупу объекты, имея научную и культурную ценность, не являются объектами, имеющими особую культурную ценность, что могло бы служить препятствием к вывозу за пределы Российской Федерации. Интересующие науку данные зафиксированы в информационной базе Отдела изучения мамонтовой фауны Академии наук РС(Я). Собственник может распоряжаться вышеуказанной партией бивней мамонта по своему усмотрению.


Однако указанный ответ Академия наук Республики Саха (Якутия) не имеет существенного значения, учитывая, что приказами Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 29.05.2017 № 224-ОД, № 225-ОД решено предоставить право пользования недрами ООО «Индустрия Севера» на сбор единичных образцов палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на участках недр «Бадяриха-1», «Бадяриха-2» на территории Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) с целью создания и пополнения коллекций научного, художественно-декоративного и иного назначения из материалов бивня мамонта.


Установленное целевое назначение вышеназванных лицензий на пользование недрами и неотъемлемые составные части лицензий не содержат информации о праве вывоза культурных ценностей за пределы Российской Федерации с целью коммерческого использования.


Из указанного следует, что право собственности на собранные и имеющие культурную ценность бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 481,3 кг. у ООО «Индустрия Севера» не возникло, в связи с чем последнее не вправе было отчуждать бивни и фрагменты бивней мамонта в собственность ИП ФИО2 по договору купли-продажи от 11.06.2020 № 1.

Следовательно, право собственности на бивни и фрагменты бивней мамонта в количестве 481,3 кг. у ИП ФИО2 также не возникло.


В связи с чем, уведомлением Управления Минкультуры по ДФО от 20.07.2020 № 953/03-06 ИП ФИО2 правомерно отказано в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей на основании пункта 5 статьи 35.3 Закона № 4804-1.


Являются обоснованными претензии Управления Минкультуры по ДФО к экспертному заключению, составленном экспертом по культурным ценностям ФИО7 по результатам проведения экспертизы культурных ценностей от 09.06.2020 № 13.


Так, в экспертном заключении отсутствуют обоснования выводов касательно отнесения экспортируемых образцов к культурным ценностям, имеющим особое значение, в частности наиболее крупных бивней мамонта и хорошей сохранности № 1, 2, 3, 5, 6, 10. Кроме этого, согласно пункту 8.7 экспертного заключения № 13 заявленные к вывозу предметы палеонтологии не образуют коллекцию культурных ценностей. Одновременно, в лицензиях указано, что лицензии выданы на право пользования недрами с целью сбора палеонтологических коллекционных материалов мамонтовой фауны на территории Республики Саха (Якутии). Указанные обстоятельства, имеют существенные противоречия, что влияет на достоверность указываемых сведений в направляемых ИП ФИО2 документах.


В ходе судебного разбирательства заявителем в установленном частью 3.1 статьи 70 АПК РФ порядке также не опровергнуты выводы Управления Минкультуры по ДФО о том, что стоимость палеонтологического материала в размере 2 680 000,23 руб., предложенная экспертом ФИО7 в заключении от 09.06.2020 № 13 и не отражении в нем, что к вывозу предметы палеонтологии не образуют коллекцию культурных ценностей, по существу занижена по сравнению с рыночной.


Так, согласно отчету об оценке от 18.08.2020 № 020-01-00174 Союза «Приморская торгово-промышленная палата» рыночная стоимость бивней мамонта в количестве 20 единиц по состоянию на 22 июня 2020 г. составляет: 6 717 391,16 руб.


Представленный ИП ФИО2 для приобщения к материалам дела Отчет от 25.09.2020 № 16120 об оценке рыночной стоимости, составленный оценщиком ФИО8 ООО «Эксперт», в соответствии с которым рыночная стоимость бивней мамонта в количестве 20 единиц по состоянию на 23.09.2020 составляет: 2 409 182,09 руб., судом во внимание не принимается, учитывая, что оценка проводилась оценщиком ФИО8, имеющим только лишь квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 13.03.2018 № 004577-1 по направлению оценочной деятельности «Оценка недвижимости».


Заявленные ИП ФИО2 и рассмотренные судом доводы о незаконности и необоснованности оспариваемого уведомления не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, противоречат изложенным выше выводам суда, в связи с чем подлежат отклонению.


Таким образом, уведомление Управления Минкультуры по ДФО от 20.07.2020 об отказе в выдаче заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей соответствует пункту 5 статьи 35.3 Закона № 4804-1 и права ИП ФИО2 не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.


Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.Д. Манник